Lors de la 5¨¨me session de l'Assembl¨¦e des Nations Unies pour l'environnement qui se tient ¨¤ Nairobi, au Kenya, les ?tats membres travailleront ¨¤ l'¨¦laboration d'un instrument mondial juridiquement contraignant qui guidera les actions, de la source ¨¤ la mer, visant ¨¤ lutter contre toutes les sources de pollution tout au long du cycle de vie - de la production ¨¤ l'¨¦limination et ¨¤ la r¨¦duction des fuites de plastique existant actuellement dans l'¨¦cosyst¨¨me mondial. Mme Inger Andersen, directrice ex¨¦cutive du Programme des Nations Unies pour l'environnement, explique ce que cela signifie :?
Avez-vous un programme sp¨¦cifique pour ce qui sera abord¨¦ lors de la session concernant la convention sur les plastiques ??
La reprise de la cinqui¨¨me session de l'Assembl¨¦e des Nations Unies pour l'environnement (AUE), qui se tiendra ¨¤ Nairobi, au Kenya, est une occasion importante pour les pays de progresser dans la lutte contre la pollution plastique. Les ?tats membres d¨¦lib¨¦reront sur des propositions lors de la reprise de la cinqui¨¨me session de l'AEN dans le but d'¨¦tablir un comit¨¦ de n¨¦gociation intergouvernemental (CNI) charg¨¦ d'¨¦laborer un instrument mondial juridiquement contraignant. Je suis convaincu que les ?tats membres d¨¦cideront de la voie ¨¤ suivre pour faire une r¨¦elle diff¨¦rence dans la lutte contre la pollution plastique.?
Quelles sont les prochaines ¨¦tapes ? Combien de temps faudra-t-il pour parvenir ¨¤ un accord ??
Les ?tats membres devraient d¨¦lib¨¦rer cette ann¨¦e, lors de la reprise de la session de l'AEN, sur un instrument international juridiquement contraignant, dont les travaux commenceront en 2022 et qui devrait ¨ºtre achev¨¦ d'ici la sixi¨¨me session de l'AEN.?
Il s'agit d'un calendrier tr¨¨s ambitieux, qui refl¨¨te la compr¨¦hension par les ?tats membres de l'urgence de progresser sur ce d¨¦fi environnemental crucial.
Comment pensez-vous g¨¦rer les id¨¦es concurrentes ? Plus pr¨¦cis¨¦ment, un accord devrait-il couvrir la cr¨¦ation de plastiques ainsi que leur ¨¦limination ? L'accord est-il susceptible de couvrir uniquement la pollution des oc¨¦ans ou l'ensemble de la pollution plastique ? Diff¨¦rents types de plastique ou d'ingr¨¦dients dans le plastique peuvent-ils ¨ºtre interdits ou trait¨¦s diff¨¦remment ??
En fin de compte, la port¨¦e d'un instrument mondial sera d¨¦cid¨¦e par les ?tats membres dans un cadre multilat¨¦ral. Dans l'esprit de l'appel lanc¨¦ par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral des Nations Unies en faveur d'un multilat¨¦ralisme en r¨¦seau et inclusif, un processus de n¨¦gociation solide sera un processus qui englobe diff¨¦rents points de vue et implique une vari¨¦t¨¦ de parties prenantes d¨¨s le d¨¦part. Nous souhaitons une action mondiale rapide, ambitieuse et significative pour enrayer le fl¨¦au de la pollution plastique, ce qui implique d'int¨¦grer diff¨¦rents points de vue pour parvenir ¨¤ un cadre qui nous permette d'atteindre une s¨¦rie d'objectifs ¨¦conomiques, sociaux et environnementaux.
Les propositions examin¨¦es par les ?tats membres pr¨¦voient des actions, de la source ¨¤ la mer, qui s'attaquent ¨¤ toutes les sources de pollution tout au long du cycle de vie - de la production ¨¤ l'¨¦limination et ¨¤ la r¨¦duction des fuites de plastique existant actuellement dans l'¨¦cosyst¨¨me mondial. ??
Les ?tats membres devront tenir compte, dans leurs n¨¦gociations, des diff¨¦rents types de plastiques et des additifs qu'ils contiennent, notamment pour permettre un recyclage s?r des plastiques et favoriser une ¨¦conomie circulaire des plastiques.
Un accord est-il susceptible de s'appuyer sur les d¨¦clarations nationales ? Ou bien les nations risquent-elles de sous-estimer leur contribution ¨¤ l'¨¦limination des plastiques ??
Il s'agit d'une question importante sur laquelle les ?tats membres devront d¨¦lib¨¦rer plus avant. La d¨¦monstration de progr¨¨s cr¨¦dibles et continus contribuera ¨¤ obtenir un soutien politique et un financement et, en d¨¦finitive, ¨¤ renforcer l'impact ¨¤ long terme.
La plupart des accords multilat¨¦raux sur l'environnement (AME) comportent des dispositions relatives ¨¤ l'¨¦tablissement de rapports, c'est-¨¤-dire que les parties acceptent de fournir des informations sur la mani¨¨re dont elles ont mis en ?uvre l'AME au niveau national. L'¨¦tablissement de rapports peut ¨ºtre un outil utile pour les parties afin d'¨¦valuer leur conformit¨¦ avec l'AME et de r¨¦fl¨¦chir aux d¨¦fis et aux possibilit¨¦s d'am¨¦lioration de la mise en ?uvre. Mais c'est aussi un outil utile pour que les parties ¨¦changent collectivement des informations sur les mesures prises pour la mise en ?uvre de l'AEM et l'efficacit¨¦ de ces mesures. Sur la base des rapports nationaux, le Secr¨¦tariat est appel¨¦ ¨¤ pr¨¦parer un rapport de synth¨¨se soulignant les principales tendances et les d¨¦fis de la mise en ?uvre, aidant ainsi les Parties ¨¤ envisager comment am¨¦liorer l'efficacit¨¦ globale de l'AME en question. ?
Dans le m¨ºme temps, de nombreuses parties aux AEM ont parfois exprim¨¦ des inqui¨¦tudes quant ¨¤ la "lassitude des rapports" et c'est un point que nous devons garder ¨¤ l'esprit lorsque nous ¨¦valuons le processus d'examen optimal pour suivre nos progr¨¨s en mati¨¨re de lutte contre la pollution plastique.
Un certain nombre d'efforts importants sont en cours pour surveiller et suivre la pollution plastique et les d¨¦chets marins et peuvent soutenir et compl¨¦ter les rapports nationaux. ?Il s'agit, par exemple, du National Guidance for Plastic Pollution Hotspotting and Shaping Action, ¨¦labor¨¦ par l'UICN, le PNUE et la Life Cycle Initiative ; du Plastic Waste Makers Index de la Minderoo Foundation ; des Guidelines For The Monitoring And Assessment Of Plastic Litter In The Ocean (¨¦labor¨¦es par le Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection) ; et du Back to Blue Plastics Management Index (Economist Impact et Nippon Foundation).
Quels types de m¨¦canismes d'application seront envisag¨¦s ??
En effet, la mise en ?uvre et le respect des r¨¨gles sont essentiels ¨¤ la r¨¦ussite de tout AEM. Il existe de nombreux exemples dont on peut s'inspirer dans l'espace de gouvernance environnementale multilat¨¦rale.
Pour renforcer les engagements pris dans le cadre des accords, certains AEM comportent des dispositions relatives ¨¤ l'¨¦laboration de proc¨¦dures et de m¨¦canismes visant ¨¤ promouvoir la mise en ?uvre et/ou le respect, et/ou ¨¤ d¨¦terminer et ¨¤ traiter les cas de non-respect par les parties. Ces proc¨¦dures et m¨¦canismes impliquent souvent une forme de comit¨¦ de mise en ?uvre ou de conformit¨¦. Par exemple, l'Accord de Paris a ¨¦tabli un m¨¦canisme pour faciliter la mise en ?uvre et promouvoir le respect des dispositions de l'Accord (article 15). La Convention de B?le sur le contr?le des mouvements transfronti¨¨res de d¨¦chets dangereux et de leur ¨¦limination comporte un processus de "v¨¦rification", selon lequel toute partie qui estime qu'une autre partie agit ou a agi en violation de ses obligations au titre de la Convention peut en informer le Secr¨¦tariat (article 19). ??
La convention de Minamata sur le mercure a ¨¦tabli un comit¨¦ de mise en ?uvre et de conformit¨¦ en vertu de l'article 15, afin de promouvoir la mise en ?uvre de toutes les dispositions de la convention et d'en v¨¦rifier le respect. Il s'agit d'une innovation, car le concept de conformit¨¦ ¨¤ lui seul a ¨¦t¨¦ un d¨¦fi pour de nombreux AME.?
Les m¨¦canismes d'examen du respect des dispositions d'un AEM par les parties sont g¨¦n¨¦ralement de nature non conflictuelle, non judiciaire et consultative. L'objectif ultime est d'aider les parties dans leurs efforts pour am¨¦liorer la mise en ?uvre de l'accord dans son ensemble.
Quelles que soient les modalit¨¦s retenues par les pays, il est essentiel qu'elles cr¨¦ent des incitations suffisantes pour que les multiples parties prenantes b¨¦n¨¦ficient d'une nouvelle ¨¦conomie circulaire mondiale des plastiques. L'accent est donc mis sur la cr¨¦ation d'un environnement favorable o¨´ il est dans l'int¨¦r¨ºt de tous de mettre en ?uvre l'accord plut?t que sur l'application de la l¨¦gislation. ?Si l'accord cr¨¦e un environnement favorable pour catalyser une nouvelle ¨¦conomie des plastiques, alors nous aurons un processus qui fonctionne pour l'¨¦conomie et qui r¨¦pond aux objectifs environnementaux et sociaux en tandem.
Les industries s'opposent-elles ¨¤ certaines parties du probl¨¨me ??
L'¨¦tendue de l'industrie et des entit¨¦s du secteur priv¨¦ impliqu¨¦es dans ce sujet est vaste, avec de larges int¨¦r¨ºts commerciaux. Bien que les positions soient vari¨¦es, on reconna?t de plus en plus la n¨¦cessit¨¦ d'actions collectives ¨¤ l'¨¦chelle mondiale. Dans l'ensemble, les industries qui contribuent ¨¤ la pollution plastique doivent faire mieux, et nous constatons que c'est ce qui est en train de se produire, mais pas assez rapidement pour inverser ou arr¨ºter la crise de la pollution plastique.?
Dans le cadre des Engagements mondiaux pour les plastiques de la Fondation Ellen Macarthur et du PNUE, un grand nombre d'entreprises et de pays soutiennent un accord mondial sur la pollution plastique, tout en reconnaissant que les initiatives volontaires ne suffiront pas.?
En ce qui concerne le secteur des produits chimiques et des plastiques, le Conseil international des associations chimiques (ICCA) et le Conseil mondial des plastiques (WPC) reconnaissent la n¨¦cessit¨¦ d'une action mondiale pour emp¨ºcher les fuites de plastique dans l'environnement et assurer un acc¨¨s universel ¨¤ la collecte des d¨¦chets.?
Un manifeste sign¨¦ par de nombreuses grandes entreprises mondiales en faveur d'un trait¨¦ des Nations Unies sur la pollution plastique a ¨¦galement ¨¦t¨¦ publi¨¦.
Le PNUE a men¨¦ des discussions avec diff¨¦rentes parties prenantes afin de comprendre leurs priorit¨¦s, leurs d¨¦fis et ce qui serait n¨¦cessaire pour favoriser une nouvelle ¨¦conomie circulaire du plastique qui fonctionne pour l'industrie, pour l'¨¦conomie et qui r¨¦pond aux objectifs environnementaux et sociaux.
Quel type de financement sera envisag¨¦ pour fournir des conseils techniques et assurer la mise en ?uvre ??
En g¨¦n¨¦ral, les financements sous forme de subventions ont tendance ¨¤ permettre le travail d'assistance technique, mais ce qui sera essentiel, c'est de mettre ¨¤ l'¨¦chelle les innovations n¨¦cessaires pour aider les entreprises ¨¤ faire la transition vers une ¨¦conomie circulaire pour les plastiques. Un financement concessionnel sous forme de dette, d'¨¦quit¨¦ ou de garantie pourrait aider ¨¤ catalyser le changement pour les entreprises. D'autres m¨¦canismes tels que la responsabilit¨¦ ¨¦largie des producteurs pourraient ¨¦galement ¨ºtre des v¨¦hicules int¨¦ressants pour innover.
Toutefois, il n'est pas vraiment possible de d¨¦terminer ce que pourrait co?ter la mise en ?uvre de cet accord potentiel tant que les d¨¦tails des engagements n'auront pas ¨¦t¨¦ d¨¦cid¨¦s. ??
La pand¨¦mie de COVID ralentit-elle les progr¨¨s vers la conclusion d'un accord ??
Malgr¨¦ la pand¨¦mie de COVID, les ?tats membres font pression pour la n¨¦gociation d'un instrument mondial, comme en t¨¦moignent les projets de r¨¦solution. Certes, la pand¨¦mie n'a pas rendu la t?che facile, mais nous voyons le multilat¨¦ralisme progresser dans un environnement virtuel.
Les dialogues sur ce sujet se sont poursuivis tout au long de 2021, notamment lors de la conf¨¦rence minist¨¦rielle sur les d¨¦chets marins et la pollution plastique. Les groupes d'amis dirig¨¦s par les ?tats membres ¨¤ Nairobi et ¨¤ New York contribuent ¨¦galement ¨¤ faire avancer la question. Si nous ne savons pas encore quel sera le r¨¦sultat final, les pays et les autres parties prenantes sont rest¨¦s tr¨¨s engag¨¦s.?
Quel est le dernier chiffre en date concernant le nombre de nations qui manifestent leur int¨¦r¨ºt pour un accord mondial ??
Il est clair qu'il existe un ¨¦norme int¨¦r¨ºt mondial pour la r¨¦solution du probl¨¨me de la pollution plastique par la coop¨¦ration multilat¨¦rale. Depuis septembre 2021, selon le Global Plastic Navigator du WWF, 154 pays ont manifest¨¦ leur int¨¦r¨ºt pour la n¨¦gociation d'un nouvel accord mondial sur la pollution plastique marine.?
Voir ¨¦galement les avenants ¨¤ la d¨¦claration minist¨¦rielle, un r¨¦sultat de la conf¨¦rence minist¨¦rielle tenue par le Ghana, l'Allemagne, l'?quateur et le Vietnam en septembre 2021.
Compte tenu de l'¨¦tat des oc¨¦ans, pouvons-nous attendre encore longtemps pour obtenir un accord ? ?
Nous rejetons actuellement 11 millions de tonnes m¨¦triques de plastique dans l'oc¨¦an chaque ann¨¦e et ce chiffre devrait doubler d'ici 2030 et presque tripler d'ici 2040. Rien qu'en 2018, les impacts sur le tourisme, la p¨ºche et l'aquaculture ainsi que d'autres co?ts tels que ceux des nettoyages, ont ¨¦t¨¦ estim¨¦s ¨¤ au moins 6 ¨¤ 19 milliards de dollars US ¨¤ l'¨¦chelle mondiale. ?
Les diff¨¦rentes industries de la cha?ne de valeur du plastique sont confront¨¦es ¨¤ une dynamique changeante. Nous constatons que les actionnaires des entreprises et les consommateurs sont de plus en plus attentifs aux probl¨¨mes de pollution qui peuvent d¨¦couler de leurs investissements et de leurs d¨¦cisions d'achat.?
M¨ºme si nous continuons ¨¤ ¨¦laborer un accord mondial, il est clair que nous ne pouvons pas freiner l'action pour lutter contre la pollution plastique. Il s'agit d'un d¨¦fi d'une telle ampleur que nous devons l'aborder en empruntant des voies diff¨¦rentes, mais qui convergent toutes sur la m¨ºme route : celle de la modification de notre relation avec les plastiques, au b¨¦n¨¦fice du monde naturel, en particulier de nos oc¨¦ans et de nos masses d'eau, et de la sant¨¦ humaine.
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