J'ai r茅cemment surpris une conversation entre trois jeunes gens dans un caf茅 d'une ville africaine. Il s'agissait d'une discussion passionn茅e sur la gestion des fonds allou茅s 脿 la r茅ponse COVID-19 et sur l'efficacit茅 des m茅canismes mis en place pour g茅rer l'argent afin d'atteindre les objectifs pr茅vus.
Les pr茅occupations de mes jeunes fr猫res et s艙urs ont r茅sonn茅 en moi, car je n'ai pu m'emp锚cher de r茅fl茅chir 脿 la mani猫re dont la COVID-19 a mis 脿 nu les fissures des fragiles institutions de recettes de l'Afrique et a contribu茅 脿 creuser le foss茅 financier pour le d茅veloppement de la r茅gion.
La faiblesse des institutions, notamment des autorit茅s charg茅es de la collecte des recettes et des douanes, constitue un d茅fi pour l'Afrique, qui perd des milliards de recettes fiscales potentielles, notamment en raison de l'茅vasion et de la fraude fiscales, en particulier de la part des entreprises multinationales. Selon le Rapport sur le d茅veloppement 茅conomique 2020 de la CNUCED, l'Afrique a perdu 88,6 milliards de dollars par le biais des flux financiers illicites en 2019.
Cela sape les efforts de mobilisation des ressources int茅rieures pour financer le d茅veloppement du continent, comme le soulignent l'Agenda 2030 des Nations unies et l'Agenda 2063 de l'Union africaine, qui reconnaissent tous deux la primaut茅 d'institutions fortes et efficaces pour conduire le d茅veloppement durable.
Les pays africains font pi猫tre figure en mati猫re de mobilisation des ressources int茅rieures par rapport aux autres pays en d茅veloppement. La part des recettes dans le produit int茅rieur brut (PIB) en 2020 茅tait en moyenne de 16 % pour l'Afrique, contre 35 % pour la r茅gion Asie-Pacifique et 24 % pour les pays d'Am茅rique latine. Les pays les moins avanc茅s d'Afrique ont fait encore moins bien, avec 13,3 %.
La gouvernance influence consid茅rablement le recouvrement des recettes fiscales en Afrique. Une bonne gouvernance et des institutions solides - mesur茅es par la qualit茅 de la r茅glementation, l'application de l'脡tat de droit, une forte capacit茅 institutionnelle et une corruption moindre - renforcent la capacit茅 d'un pays 脿 mobiliser des ressources int茅rieures par le biais de la collecte des recettes.
Une bonne gouvernance et des institutions fortes - mesur茅es par la qualit茅 de la r茅glementation, l'application de l'茅tat de droit, une forte capacit茅 institutionnelle et une corruption moindre - renforcent la capacit茅 d'un pays 脿 mobiliser des ressources int茅rieures par la collecte de recettes.
Toutefois, la corruption nuit au respect des obligations fiscales. Dans les pays o霉 la corruption est 茅lev茅e, les citoyens h茅sitent 脿 payer des imp么ts, car ils ont l'impression que les ressources seront mal utilis茅es. Des donn茅es empiriques montrent que les pays ayant un faible indice de perception de la corruption (IPC) ont per莽u 4,3 % de recettes fiscales de plus par rapport au PIB que ceux ayant un indice IPC 茅lev茅 (2). 听听
La r茅solution des probl猫mes de gouvernance et l'am茅lioration de la transparence dans l'utilisation des ressources publiques sont essentielles pour instaurer la confiance et g茅n茅rer des ressources int茅rieures accrues. Les efforts doivent viser 脿 aider les pays africains 脿 renforcer la gouvernance et 脿 lutter contre la corruption.听
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Les am茅liorations technologiques et la num茅risation pourraient 锚tre mises 脿 profit pour am茅liorer l'茅chelle et l'efficacit茅 et pr茅venir la corruption gr芒ce 脿 une transparence accrue.听
Le rythme de la num茅risation sur le continent s'est acc茅l茅r茅 ces derni猫res ann茅es, notamment dans le sillage de COVID-19. Avant la pand茅mie, l'Afrique enregistrait des progr猫s dans le domaine de la num茅risation, mais sous l'impulsion du secteur priv茅, principalement par le biais d'incubateurs, de start-ups, de p么les technologiques et de centres de donn茅es.
La num茅risation transforme d茅j脿 les 茅conomies africaines de plusieurs fa莽ons, notamment en r茅volutionnant les syst猫mes de paiement de d茅tail, permettant ainsi aux consommateurs et aux entreprises d'茅conomiser des milliards de dollars en co没ts de transaction, en facilitant l'inclusion financi猫re et en am茅liorant l'efficacit茅 de l'administration fiscale et des recettes.
Par exemple, le lancement de M-Shwari au Kenya a am茅lior茅 l'acc猫s aux services financiers pour des millions de personnes qui, autrement, auraient pu 锚tre exclues du secteur financier. Profitant de cette tendance, la Kenya Revenue Authority (KRA) a introduit la banque 茅lectronique en 2016 afin d'acc茅l茅rer le paiement des imp么ts gr芒ce 脿 un paiement 茅lectronique s茅curis茅. Cette mesure, associ茅e au lancement d'iTax, a permis d'obtenir une vue unique des informations sur les contribuables, ce qui permet de suivre en temps r茅el la collecte des recettes et d'am茅liorer ainsi l'efficacit茅 du paiement des fournisseurs du gouvernement et des subventions de protection sociale.
La num茅risation a 茅galement permis aux pays d茅velopp茅s de mettre en place des syst猫mes de gestion des droits num茅riques (DRM) efficaces et robustes, essentiels pour assurer le redressement de l'Afrique apr猫s le COVID-19.听
Cependant, malgr茅 l'adoption g茅n茅ralis茅e des technologies num茅riques dans le monde, la fracture num茅rique exclut de nombreux pays africains des avantages de la technologie num茅rique. Traduit avec (version gratuite)
La mise en place d'institutions solides par la num茅risation des institutions cl茅s, en particulier les autorit茅s fiscales, est essentielle pour stimuler les syst猫mes de mobilisation des ressources nationales.
La num茅risation听de l'administration fiscale en Afrique a 茅t茅 relativement lente. Une analyse du Fonds mon茅taire international (ISORA 2018 : Understanding Revenue Administration) montre que, par rapport 脿 d'autres r茅gions en d茅veloppement, les pays africains ont obtenu un score inf茅rieur 脿 la moyenne mondiale pour presque tous les indices li茅s 脿 la performance de l'administration fiscale, en particulier pour le degr茅 de num茅risation.听
Le score moyen pour le degr茅 de num茅risation 茅tait de 29 % pour l'Afrique, contre 49 % et 46 % pour l'Am茅rique latine et les Cara茂bes ainsi que l'Asie de l'Est et le Pacifique, respectivement.
La pand茅mie de COVID-19 a contribu茅 脿 une 茅rosion du recouvrement des imp么ts en Afrique en raison d'un manque de num茅risation, les pays ne pouvant pas travailler enti猫rement 脿 distance. Cela souligne l'urgence d'investir dans la num茅risation des processus de recouvrement des imp么ts, associ茅e 脿 d'autres initiatives de num茅risation telles que l'identification num茅rique, la finance num茅rique et les syst猫mes de paiement 茅lectronique.
Les faits montrent que l'am茅lioration du recouvrement des imp么ts a suivi l'introduction des TIC, notamment l'informatisation de l'administration fiscale et douani猫re pour faciliter le paiement des imp么ts.听
Les pays qui ont modernis茅 et num茅ris茅 l'administration des recettes fiscales ont b茅n茅fici茅 d'une augmentation des recettes en raison d'une meilleure efficacit茅, d'une r茅duction de la corruption gr芒ce 脿 une transparence accrue et d'une meilleure conformit茅 fiscale.听
Par exemple, l'introduction de caisses enregistreuses 茅lectroniques par l'autorit茅 fiscale et douani猫re 茅thiopienne a permis d'augmenter de 32 % le recouvrement de la taxe sur la valeur ajout茅e (TVA).听
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Le COVID-19 offre aux gouvernements africains l'occasion d'adopter la num茅risation en tirant parti des technologies de l'information et de la communication (TIC) ainsi que de la technologie mobile.
L'augmentation de la p茅n茅tration de la t茅l茅phonie mobile est une opportunit茅 pour les pays africains de num茅riser leur administration fiscale et de recettes. Les partenaires du d茅veloppement peuvent aider les pays africains 脿 renforcer les syst猫mes de GDR en canalisant une aide publique au d茅veloppement (APD) substantielle vers le renforcement des capacit茅s et des institutions, notamment les autorit茅s fiscales, afin d'am茅liorer le recouvrement des imp么ts.
En num茅risant les institutions fiscales et de collecte des recettes et en modernisant les syst猫mes douaniers, les pays africains peuvent mettre en place des syst猫mes solides et surmonter le d茅fi pos茅 par la faiblesse des institutions.
Cela contribuerait 脿 renforcer la capacit茅 des pays africains 脿 lutter contre la fraude et l'茅vasion fiscales, 脿 s'attaquer au blanchiment d'argent et aux paradis fiscaux, et 脿 limiter l'茅rosion de la base d'imposition et le partage des b茅n茅fices (BEPS).
Les partenaires de d茅veloppement et les organisations internationales peuvent accro卯tre leur soutien 脿 l'Afrique pour renforcer sa capacit茅 d'茅valuation fiscale, notamment par la formation, le mentorat et le coaching.听
Des mesures compl茅mentaires sont 茅galement n茅cessaires pour renforcer la capacit茅 des pays africains 脿 adopter et 脿 mettre en 艙uvre des politiques et des l茅gislations pour lutter contre le BEPS et les prix de transfert, en commen莽ant par un examen complet de toutes les conventions fiscales, des incitations fiscales et des accords de commerce et d'investissement afin d'茅liminer toutes les 茅chappatoires pour le BEPS et d'autres EIF.听
Il s'agit d'un 茅l茅ment essentiel pour r茅duire les risques li茅s 脿 l'espace fiscal de l'Afrique en vue d'un d茅veloppement durable 脿 long terme dans l'猫re post-pand茅mique.
En conclusion, la mise en place d'institutions fortes par la num茅risation des institutions cl茅s, en particulier les autorit茅s fiscales, est essentielle pour stimuler les syst猫mes de mobilisation des ressources nationales.听
En num茅risant les institutions fiscales et de collecte des recettes et en modernisant les syst猫mes douaniers, les pays africains peuvent mettre en place des syst猫mes de GDR solides et surmonter le d茅fi de la faiblesse des institutions.
M. Katjomuise est 茅conomiste principal et responsable de l'茅quipe d'analyse et de coordination des politiques au sein du Bureau du conseiller sp茅cial pour l'Afrique des Nations Unies (UN - OSAA).
