Antecedentes
El (TNP), en particular el p芍rrafo 3 del art赤culo VIII, prev谷 un examen del funcionamiento del Tratado cada cinco a?os, disposici車n que fue reafirmada por los Estados partes en la y la Conferencia de las Partes del A?o 2000 encargada del Examen del Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares.
En la D谷cima Conferencia de Examen de 2020, los Estados partes examinar芍n la aplicaci車n de las disposiciones del Tratado desde 2015, teniendo en cuenta que, a pesar de las consultas intensivas, la Conferencia de Examen de 2015 no pudo llegar a un acuerdo sobre la parte sustantiva del proyecto de documento final.
El Tratado sobre la No Proliferaci車n de las Armas Nucleares (TNP) es un tratado internacional clave cuyo objetivo es prevenir la propagaci車n de las armas nucleares y la tecnolog赤a armament赤stica, promover la cooperaci車n en la utilizaci車n de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos e impulsar el objetivo de lograr el desarme nuclear y el desarme general y completo. El TNP es el 迆nico tratado multilateral que representa un compromiso vinculante para los Estados poseedores de armas nucleares respecto del objetivo del desarme.
Abierto a la firma en 1968, el Tratado entr車 en vigor en 1970. Desde su entrada en vigor, el TNP ha sido la piedra angular del r谷gimen mundial de no proliferaci車n nuclear. Un total de , incluidos los cinco Estados poseedores de armas nucleares, lo que convierte al TNP en el acuerdo multilateral de desarme con mayor n迆mero de adhesiones.
Historia del Tratado
Desde el comienzo de la era nuclear, tras el uso de armas nucleares en Hiroshima y Nagasaki en 1945, se puso de manifiesto que el desarrollo de capacidades nucleares por los Estados les permitir赤a desviar tecnolog赤a y materiales para la fabricaci車n de armas nucleares. Por lo tanto, el problema de la prevenci車n de esos desv赤os se convirti車 en un tema central de los debates sobre la utilizaci車n de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos. Los esfuerzos iniciados en 1946 por crear un sistema internacional que permitiera a todos los Estados tener acceso, con las salvaguardias apropiadas, a la tecnolog赤a nuclear cesaron en 1949 sin el logro de ese objetivo, debido a graves diferencias pol赤ticas entre las principales potencias. Para entonces, tanto los Estados Unidos como la antigua Uni車n Sovi谷tica hab赤an realizado ensayos de armas nucleares y empezaban a acumularlas en sus arsenales.
En diciembre de 1953, el Presidente de los Estados Unidos Dwight D. Eisenhower, en su propuesta ※?tomos para la paz§, presentada en el octavo per赤odo de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas, exhort車 a que se creara una organizaci車n internacional para difundir el uso de la tecnolog赤a nuclear con fines pac赤ficos y, al mismo tiempo, prevenir el desarrollo por otros pa赤ses de la capacidad de producir armas nucleares. Su propuesta dio lugar a la creaci車n, en 1957, del (OIEA), al que se encomend車 la doble responsabilidad de promover y controlar la tecnolog赤a nuclear. Las actividades de asistencia t谷cnica del OIEA se iniciaron en 1958. Un sistema provisional de salvaguardias para peque?os reactores nucleares, establecido en 1961, fue sustituido en 1964 por un sistema que abarcaba instalaciones m芍s grandes y, en los a?os siguientes, se ampli車 para incluir otras instalaciones nucleares (INFCIRC/66 y revisiones). De conformidad con las disposiciones sobre salvaguardias del Tratado (art赤culo Iii, p芍rrafo 4), se elabor車 un Acuerdo de Salvaguardias Amplias (INFCIRC/153) para garantizar la aplicaci車n de salvaguardias a ※todos los materiales b芍sicos o materiales fisionables especiales en todas las actividades nucleares con fines pac赤ficos realizadas en el territorio del Estado, bajo su jurisdicci車n, o efectuadas bajo su control en cualquier lugar, a efectos 迆nicamente de verificar que dichos materiales no se desv赤an hacia armas nucleares u otros dispositivos nucleares explosivos§. En los 迆ltimos a?os, los esfuerzos para fortalecer la eficacia y mejorar la eficiencia del sistema de salvaguardias del OIEA culminaron con la aprobaci車n del modelo de Protocolo Adicional (INFCIRC/540) por la Junta de Gobernadores del OIEA en mayo de 1997. Actualmente, 136 Estados cuentan con un Protocolo Adicional en vigor.
En el marco de las Naciones Unidas, el principio de no proliferaci車n nuclear se abord車 en negociaciones desde 1957 y cobr車 un impulso apreciable a principios de la d谷cada de 1960. Hacia mediados de la d谷cada de 1960 ya estaba clara la estructura de un tratado para afianzar la no proliferaci車n como norma de conducta internacional, y en 1968 se hab赤a llegado a un acuerdo final sobre un Tratado que impidiera la proliferaci車n de las armas nucleares, facilitara la cooperaci車n para el uso de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos y fomentara el objetivo de lograr el desarme nuclear. El Tratado dispon赤a, en el art赤culo X, que se convocara una conferencia 25 a?os despu谷s de su entrada en vigor para decidir si el Tratado deb赤a permanecer en vigor indefinidamente o prorrogarse por uno o m芍s per赤odos determinados. Por consiguiente, en la Conferencia de Examen y Pr車rroga del TNP celebrada en mayo de 1995, los Estados partes en el Tratado acordaron, sin someterla a votaci車n, la pr車rroga indefinida del Tratado, y decidieron que deb赤an seguir celebr芍ndose conferencias de examen cada cinco a?os.
El proceso de examen del Tratado
Desde que el Tratado entr車 en vigor en 1970, cada cinco a?os se ha celebrado una conferencia encargada de examinar el funcionamiento del Tratado. Cada conferencia ha tratado de llegar a un acuerdo sobre una declaraci車n final en que se eval迆e la aplicaci車n de las disposiciones del Tratado y se formulen recomendaciones sobre las medidas para seguir fortaleciendo su aplicaci車n. En las Conferencias de Examen de 1975, 1985, 2000 y 2010 se lleg車 a un consenso sobre la declaraci車n final, no as赤 en las de 1980, 1990, 1995, 2005 y 2015. Las diferencias se centraron en particular en la cuesti車n de si los Estados poseedores de armas nucleares hab赤an cumplido en medida suficiente lo dispuesto en el art赤culo VI (desarme nuclear), as赤 como en asuntos como los ensayos nucleares, el desarrollo cualitativo de las armas nucleares, las garant赤as de seguridad a los Estados no poseedores de armas nucleares por los Estados poseedores de armas nucleares y la aplicaci車n de la resoluci車n de 1995 sobre la creaci車n en Oriente Medio de una zona libre de armas nucleares y de las dem芍s armas de destrucci車n masiva.
La Conferencia de Examen y Pr車rroga del TNP de 1995 ten赤a dos objetivos: examinar el funcionamiento del Tratado y decidir sobre su pr車rroga. Aunque no pudieron llegar a un consenso sobre el examen de la aplicaci車n del Tratado, los Estados partes aprobaron sin someterlo a votaci車n un conjunto de decisiones. Esas decisiones comprend赤an: a) los elementos de un proceso reforzado de examen del Tratado, b) los principios y objetivos de la no proliferaci車n y el desarme y c) la pr車rroga indefinida del Tratado, as赤 como una resoluci車n relativa a Oriente Medio.
La Conferencia de Examen del A?o 2000 puso de manifiesto la fortaleza del nuevo mecanismo de examen y el concepto de rendici車n de cuentas, que se hab赤an convenido cuando los Estados partes aceptaron ※la permanencia del Tratado§ y lo prorrogaron indefinidamente. Por primera vez en 15 a?os, los Estados partes concluyeron con 谷xito sus deliberaciones con un acuerdo sobre un documento final en el que se evalu車 el desempe?o anterior del Tratado y sobre una serie de importantes cuestiones relativas a la no proliferaci車n de las armas nucleares y el desarme, la seguridad nuclear y el uso de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos.
El documento final reafirm車 el papel central del Tratado en los esfuerzos mundiales en curso para fortalecer la no proliferaci車n de las armas nucleares y el desarme y reflej車 un consenso en cuanto a la formulaci車n de casi todos los principales aspectos del Tratado. Adem芍s, tras se?alar que la Conferencia deploraba los ensayos nucleares realizados por la India y el Pakist芍n en 1998, el documento reafirm車 que todo nuevo Estado parte en el Tratado ser赤a aceptado solo como Estado no poseedor de armas nucleares, independientemente de sus capacidades nucleares.
El logro m芍s importante y delicado fue la incorporaci車n al documento de un conjunto de medidas pr芍cticas para hacer avanzar de manera sistem芍tica y gradual la aplicaci車n del art赤culo VI del Tratado. Esas medidas ofrecen puntos de referencia por medio de los cuales medir los progresos futuros de los Estados partes. Una de las que se citan con mayor frecuencia es el acuerdo de los Estados poseedores de armas nucleares, alcanzado por primera vez, de comprometerse inequ赤vocamente con la eliminaci車n total de sus arsenales nucleares con miras a lograr el desarme nuclear.
En la Conferencia de Examen de 2005 no se logr車 llegar a un acuerdo sobre un resultado sustantivo, si bien los Estados partes pudieron celebrar debates fruct赤feros sobre diversas cuestiones. Algunos de los principales desacuerdos que contribuyeron a ese resultado giraron en torno a la cuesti車n de si deb赤an priorizarse el desarme o la no proliferaci車n y a la situaci車n de las decisiones y acuerdos anteriores, en particular los alcanzados en las Conferencias de 1995 y 2000.
En la Conferencia de Examen de 2010 se consigui車 llegar a un acuerdo sobre un Plan de Acci車n de 64 puntos que abarcaba los tres pilares del Tratado (el desarme nuclear, la no proliferaci車n de las armas nucleares y el uso de la energ赤a nuclear con fines pac赤ficos), as赤 como sobre Oriente Medio.
En la Conferencia de Examen de 2015 no se logr車 alcanzar un acuerdo sobre un resultado sustantivo, debido en gran parte a los desacuerdos sobre c車mo avanzar en la aplicaci車n de la resoluci車n de 1995 sobre Oriente Medio. No obstante, los Estados partes entablaron debates con visi車n de futuro sobre los tres pilares del Tratado, incluidas las posibles medidas para lograr el desarme nuclear.
Hacia la D谷cima Conferencia de Examen de 2020
El Comit谷 Preparatorio de la D谷cima Conferencia de Examen de 2020 celebr車 tres per赤odos de sesiones entre mayo de 2017 y mayo de 2019. Al igual que en el ciclo de examen anterior, el Comit谷 Preparatorio dedic車 la mayor parte de sus reuniones a los preparativos sustantivos de la Conferencia y examin車 los principios, objetivos y medios de fomentar la plena aplicaci車n del Tratado, as赤 como su universalidad. En ese contexto, el Comit谷 tuvo en cuenta los resultados de anteriores conferencias de examen, las decisiones y la resoluci車n relativa a Oriente Medio aprobada en 1995, as赤 como los acontecimientos que pudieran afectar al funcionamiento y prop車sito del Tratado y, por consiguiente, examin車 enfoques y medidas para alcanzar el objetivo del Tratado y reafirm車 la necesidad del pleno cumplimiento del Tratado.
El Comit谷 se puso de acuerdo sobre todos los arreglos de organizaci車n y de procedimiento de la D谷cima Conferencia de 2020, incluido su programa provisional. El Comit谷 tambi谷n convino en el proyecto de reglamento, la fecha y el lugar de celebraci車n, la financiaci車n, el nombramiento de un Secretario General, la documentaci車n de antecedentes y la presidencia de las tres comisiones principales que se establecer芍n en la Conferencia. En consecuencia, la Comisi車n Principal I estar赤a presidida por un representante del Grupo de Estados No Alineados y Otros Estados, a saber, el Presidente del tercer per赤odo de sesiones del Comit谷 Preparatorio (Malasia); la Comisi車n Principal II estar赤a presidida por un representante del Grupo de los Estados de Europa Oriental, a saber, el Presidente del segundo per赤odo de sesiones del Comit谷 Preparatorio (Polonia); y la Comisi車n Principal III estar赤a presidida por una representante del Grupo de los Estados Occidentales, a saber, la Presidenta del primer per赤odo de sesiones del Comit谷 Preparatorio (Pa赤ses Bajos). El Comit谷 decidi車 aplazar el examen del documento final de la Conferencia de Examen.
Seg迆n el acuerdo alcanzado en el a?o 2000, se espera que el Comit谷 Preparatorio haga todo lo posible por presentar un informe consensuado que contenga recomendaciones dirigidas a la Conferencia de Examen. A pesar de haber dedicado varias reuniones a ese fin, debido a la persistencia de opiniones divergentes, el Comit谷 no pudo llegar a un acuerdo sobre las cuestiones sustantivas examinadas.
Se espera que en la D谷cima Conferencia de Examen de 2020 se consideren una serie de cuestiones: la universalidad del Tratado; el desarme nuclear, incluidas medidas pr芍cticas concretas; la no proliferaci車n de las armas nucleares, incluidos la promoci車n y el fortalecimiento de las salvaguardias; las medidas para fomentar los usos pac赤ficos de la energ赤a nuclear y la seguridad; el desarme y la no proliferaci車n regionales; la aplicaci車n de la resoluci車n de 1995 relativa a Oriente Medio; las medidas para hacer frente a los casos de retirada del Tratado; las medidas para seguir fortaleciendo el proceso de examen; los medios para fomentar la participaci車n de la sociedad civil en el fortalecimiento de las normas del TNP y en la promoci車n de la educaci車n para el desarme; y el g谷nero y la representaci車n.
