En los 迆ltimos 25?a?os se han logrado importantes avances en la erradicaci車n de la violencia contra las mujeres, pero todav赤a queda mucho por hacer. Los movimientos en favor de los derechos de la mujer y la aplicaci車n y evoluci車n del marco internacional de derechos humanos de las mujeres permitieron que se comprendiera mejor que la violencia contra las mujeres est芍 basada en el g谷nero y constituye una forma de discriminaci車n y violaci車n de los derechos humanos. Mi mandato como Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias ha contribuido a ese proceso. La prohibici車n de la violencia por raz車n de g谷nero contra la mujer se ha convertido en un principio del derecho internacional consuetudinario y, por tanto, es vinculante para todos los Estados. Hoy en d赤a, los principales obst芍culos en este 芍mbito son la falta de protecci車n plena de los derechos de las mujeres como derechos humanos, junto con la carencia de leyes y pol赤ticas integradas que luchen contra ese tipo de violencia y la ausencia de datos comparativos sobre las diferentes formas de violencia por raz車n de g谷nero contra la mujer.
Debemos prestar atenci車n prioritaria al cumplimiento de las obligaciones internacionales y reconocer las contribuciones que hacen los mecanismos de expertos independientes sobre los derechos humanos de las mujeres, como el Comit谷 para la Eliminaci車n de la Discriminaci車n contra la Mujer, el Grupo de Trabajo sobre la cuesti車n de la discriminaci車n contra las mujeres y las ni?as y el mandato del que soy titular, as赤 como otros mecanismos regionales de vigilancia de los derechos humanos de las mujeres. Es necesario prestar un mayor apoyo a los 車rganos de vigilancia encargados de hacer efectivos los compromisos relacionados con la igualdad de g谷nero, el empoderamiento de las mujeres y la eliminaci車n de todas las formas de violencia contra la mujer. Tambi谷n se reconoce de forma expl赤cita que tales compromisos son necesarios para lograr la Agenda?2030 para el Desarrollo Sostenible, en especial el Objetivo de Desarrollo Sostenible?5, relativo a la igualdad de g谷nero y el empoderamiento de las mujeres y las ni?as. Estos compromisos est芍n incluidos, asimismo, en la Convenci車n sobre la Eliminaci車n de Todas las Formas de Discriminaci車n contra la Mujer y la Declaraci車n sobre la Eliminaci車n de la Violencia contra la Mujer.
Perm赤taseme presentar brevemente el mandato de Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias. Establecido en 1994 por la entonces Comisi車n de Derechos Humanos de las Naciones Unidas, este mandato fue el primer mecanismo creado para eliminar la violencia contra la mujer, sus causas y consecuencias e integrar la cuesti車n de la violencia contra la mujer en el sistema de derechos humanos de las Naciones Unidas. A partir de estas premisas, el mandato se centra en el cumplimiento de las obligaciones de los Estados partes en materia de derechos humanos, entre ellas la obligaci車n de ejercer la diligencia debida para prevenir y combatir los actos de violencia contra las mujeres y las ni?as, ya sean perpetrados por Estados, agentes no estatales o particulares, incluida la violencia dom谷stica. El mandato funciona dentro del marco de derechos humanos de las Naciones Unidas, que abarca la Declaraci車n Universal de Derechos Humanos, la Convenci車n sobre la Eliminaci車n de Todas las Formas de Discriminaci車n contra la Mujer, la Declaraci車n sobre la Eliminaci車n de la Violencia contra la Mujer, y la Declaraci車n y Plataforma de Acci車n de Beijing, as赤 como los instrumentos regionales pertinentes.
En los 迆ltimos 25?a?os este mandato ha servido de catalizador para formular recomendaciones orientadas a prevenir y combatir la violencia contra las mujeres y las ni?as desde la perspectiva de los derechos humanos, entre otras cosas mediante la elaboraci車n de informes tem芍ticos e informes sobre visitas a los pa赤ses, y tambi谷n mediante la interpretaci車n de las obligaciones de los Estados de conformidad con los marcos jur赤dicos internacionales y regionales. Durante mi mandato, tambi谷n he examinado las formas nuevas y emergentes de violencia, como la violencia en l赤nea contra las mujeres, la violencia contra la mujer en la pol赤tica y en las elecciones, y el maltrato y la violencia contra la mujer durante la atenci車n del parto, incluida la violencia obst谷trica, que apareci車 definida como una violaci車n de los derechos humanos por primera vez en mi informe presentado a la Asamblea General de las Naciones Unidas en octubre de 2019[i].
En cuanto a la fijaci車n de normas, y en respuesta a los debates que se llevan manteniendo desde hace tiempo sobre la adecuaci車n del marco internacional de derechos humanos en lo que respecta a la violencia contra las mujeres, en 2017 el mandato, junto con el Comit谷 para la Eliminaci車n de la Discriminaci車n contra la Mujer, aprob車 la recomendaci車n general n迆m.?35 de dicho Comit谷 sobre la violencia por raz車n de g谷nero contra la mujer, por la que se actualiz車 la recomendaci車n general n迆m.?19 de 1992. La nueva recomendaci車n general establece las normas m芍s avanzadas para combatir la violencia contra las mujeres y proporciona una hoja de ruta para su prevenci車n y erradicaci車n. La funci車n activa de mi mandato en la redacci車n de esta recomendaci車n general represent車 el primer ejemplo de colaboraci車n formal entre un 車rgano creado en virtud de un tratado y un titular de mandato de los procedimientos especiales. El Comit谷 para la Eliminaci車n de la Discriminaci車n contra la Mujer y mi mandato tienen previsto elaborar su gu赤a de aplicaci車n.
En 2018, en respuesta a la necesidad de adoptar un enfoque de todo el sistema de las Naciones Unidas para hacer frente a la violencia contra la mujer, establec赤 una plataforma de cooperaci車n entre la Organizaci車n y los mecanismos de expertos independientes de car芍cter regional sobre la violencia contra las mujeres y los derechos de la mujer, con vistas a acelerar la aplicaci車n del marco jur赤dico internacional y regional relativo a este tipo de violencia. La plataforma est芍 integrada por la Relatora Especial sobre la violencia contra la mujer; el Comit谷 para la Eliminaci車n de la Discriminaci車n contra la Mujer; la Relatora sobre los Derechos de las Mujeres de la Comisi車n Interamericana de Derechos Humanos; el Grupo de Trabajo sobre la cuesti車n de la discriminaci車n contra las mujeres y las ni?as; la Relatora Especial sobre los Derechos de la Mujer en ?frica de la Comisi車n Africana de Derechos Humanos y de los Pueblos; el Comit谷 de Expertos del Mecanismo de Seguimiento de la Convenci車n de Bel谷m do Par芍; y el Grupo de Expertos del Consejo de Europa en la Lucha contra la Violencia contra las Mujeres y la Violencia Dom谷stica. La plataforma ha aprobado varias declaraciones conjuntas y, al hablar con una sola voz sobre temas de inter谷s com迆n, se ha convertido en un instrumento eficaz para sensibilizar acerca de las cuestiones que afectan a las mujeres y las ni?as en todo el mundo.
Recientemente, a nivel tanto regional como internacional, hemos sido testigos de una mayor conciencia de los derechos de la mujer, pero tambi谷n de la persistencia de la violencia por raz車n de g谷nero contra las mujeres y las ni?as en todos los estratos de la sociedad. Movimientos que se propagan a trav谷s de los medios sociales, como #MeToo, #NiUnaMenos y #BreaktheSilence, han revelado y han puesto en un primer plano muchas formas de acoso sexual y violencia por raz車n de g谷nero a que se enfrentan las mujeres a nivel mundial. Aunque en algunas partes del mundo las mujeres se sienten m芍s empoderadas y m芍s dispuestas a luchar por sus derechos, en otras las mujeres permanecen calladas debido al estigma social y a la falta de un entorno favorable en el que puedan denunciar los actos de violencia que se cometen contra ellas. Tambi谷n estamos asistiendo a una importante reacci車n contra los derechos de las mujeres y al auge de ※movimientos antig谷nero§, lo que confirma la naturaleza end谷mica y generalizada de la violencia contra la mujer, su base de poder y la normalizaci車n y tolerancia de dicha violencia en todas las esferas de la vida p迆blica y privada.
A pesar de la evoluci車n del marco internacional de paz y seguridad, que abarca, entre otros instrumentos, la resoluci車n?1325 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, relativa a las mujeres, la paz y la seguridad, y de la mayor conciencia de la violencia sexual contra las mujeres en per赤odos de conflicto y de paz, no se ha observado una reducci車n de la violencia por raz車n de g谷nero en los conflictos. Este hecho se debe en parte a la falta de inter谷s por atajar las causas fundamentales y las consecuencias de esta forma de violencia, pero tambi谷n obedece a la falta de una conexi車n m芍s s車lida entre la aplicaci車n de la resoluci車n?1325 y el marco general de los derechos humanos de la mujer.
La falta de datos comparativos sobre la violencia contra la mujer est芍 obstaculizando las iniciativas para la prevenci車n de la violencia y contribuyendo a normalizar este problema. Un an芍lisis de datos sobre los homicidios perpetrados por la pareja revela que m芍s del 80?% de las v赤ctimas de estas matanzas son mujeres. En 2016, a fin de hacer frente a esta horrible forma de violencia, puse en marcha una iniciativa de vigilancia de los feminicidios, en la que se instaba a todos los Estados a que establecieran un observatorio sobre el feminicidio y la violencia contra las mujeres y a que todos los a?os publicaran y analizaran los datos pertinentes.
He pedido a los Estados que usen el D赤a Internacional de la Eliminaci車n de la Violencia contra la Mujer (25 de noviembre) para publicar datos sobre el feminicidio y se ocupen prioritariamente de prevenirlo.
En mi opini車n, debemos aprovechar el impulso generado por el examen al cabo de 25?a?os de la aplicaci車n de la Declaraci車n y la Plataforma de Acci車n de Beijing (Beijing+25) y el examen quinquenal de los progresos realizados en el logro del Objetivo de Desarrollo Sostenible?5 en 2020 para elaborar un nuevo enfoque de todo el sistema de las Naciones Unidas con el fin de eliminar la violencia contra las mujeres y las ni?as. Tambi谷n deber赤amos integrar la plataforma para la cooperaci車n entre la Organizaci車n y los mecanismos regionales sobre la violencia contra la mujer y los derechos de las mujeres en el sistema de las Naciones Unidas y vincularlo con las iniciativas interinstitucionales encaminadas a lograr la igualdad de g谷nero. La Comisi車n de la Condici車n Jur赤dica y Social de la Mujer, como principal 車rgano intergubernamental encargado de examinar la aplicaci車n de la Declaraci車n y Plataforma de Acci車n de Beijing, deber赤a incluir la violencia contra las mujeres entre los temas permanentes de su programa y convertirse en un 車rgano de aplicaci車n que examine peri車dicamente los progresos realizados.
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Notas
[i] A/74/137. Puede consultarse en .
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La Cr車nica ONU no constituye un registro oficial. Las opiniones expresadas por autores individuales, as赤 como las fronteras y los nombres mostrados en las designaciones utilizadas en los mapas o en los art赤culos no implican necesariamente un apoyo o una aceptaci車n de car芍cter oficial por parte de las Naciones Unidas.
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25 noviembre 2019
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La Cr車nica?ONU??no?constituye un registro oficial. Tiene el privilegio de acoger a los altos funcionarios de las Naciones Unidas, as赤 como a distinguidos colaboradores de fuera del sistema de las Naciones Unidas cuyas opiniones no son necesariamente las de las Naciones Unidas. Del mismo modo, las fronteras y los nombres que se muestran y las designaciones utilizadas en los mapas o en los art赤culos no implican necesariamente un apoyo o una aceptaci車n por parte de las Naciones Unidas.?
