Nous sommes ¨¤ quelques jours de l¡¯ouverture de la Conf¨¦rence des Nations Unies sur les changements climatiques ¨¤ Paris (COP21). Un nouvel accord sur le climat marque une ¨¦tape importante pour la mise en ?uvre du programme de d¨¦veloppement durable mondial. En plus de r¨¦aliser un accord ambitieux sur le climat, de r¨¦gler le financement pour lutter contre le changement climatique et de mobiliser toutes les parties prenantes, d¡¯autres ¨¦l¨¦ments sont cruciaux pour assurer la r¨¦ussite de la COP21. C¡¯est une occasion unique d¡¯avancer sur la voie de la mise en ?uvre du Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon de 2030 et de ses objectifs (ODD) et d¡¯ouvrir la voie ¨¤ un avenir durable.
Les villes face au changement climatique
Nous sommes ¨¤ un moment crucial de l¡¯avenir de l¡¯urbanisation. Aujourd¡¯hui, 55 % de la population mondiale vit dans des zones urbaines. Selon les pr¨¦visions, elle atteindra 70 % ans les 30 prochaines ann¨¦es. Les villes devront accueillir 3 milliards d¡¯habitants suppl¨¦mentaires d¡¯ici ¨¤ 2050. L¡¯urbanisation est une caract¨¦ristique de l¡¯¨¦volution actuelle pour les d¨¦cennies ¨¤ venir et nous avons une occasion importante de modifier notre fa?on de vivre par une planification urbaine ¨¤ long terme et un am¨¦nagement urbain plus durable, des r¨¨gles et des r¨¨glements ad¨¦quats et une planification financi¨¨re saine. Une urbanisation bien planifi¨¦e est une force motrice et une source de d¨¦veloppement qui peut am¨¦liorer et changer la vie de milliards de personnes. Bien g¨¦r¨¦es, les villes sont des moteurs de la croissance ¨¦conomique, de la prosp¨¦rit¨¦ sociale et de la viabilit¨¦ environnementale.
Alors que l¡¯urbanisation cr¨¦e des possibilit¨¦s, elle exacerbe aussi les risques, et la vitesse ¨¤ laquelle elle se d¨¦veloppe compromet notre capacit¨¦ de planification et d¡¯adaptation. Une mauvaise planification des villes et une gouvernance inefficace peuvent entra?ner des co?ts ¨¦conomiques, sociaux et environnementaux importants, mena?ant la viabilit¨¦ du d¨¦veloppement urbain. Il faut donc revoir les cadres institutionnels, politiques, l¨¦gislatifs et r¨¦glementaires pour relever les d¨¦fis pos¨¦s par l¡¯urbanisation rapide, la croissance d¨¦mographique, le changement climatique et les risques de catastrophe. L¡¯engagement de toutes les parties prenantes est crucial afin de mobiliser un appui ¨¦tendu en faveur de la mise en??uvre des politiques. Cela pourrait se faire dans le contexte?¨¦largi du d¨¦veloppement urbain durable.
Les villes contribuent jusqu¡¯¨¤ 70 % des ¨¦missions mondiales de gaz ¨¤ effet de serre, et plus de 75 % de l¡¯¨¦nergie totale mondiale produite est consomm¨¦e dans les villes. Les r¨¦sidents urbains sont d¨¦j¨¤ expos¨¦s aux effets n¨¦gatifs du changement climatique et un grand nombre de populations les plus vuln¨¦rables vivent dans les villes. Toutefois, ce sont dans les zones urbaines que seront trouv¨¦es les solutions ¨¤ ce d¨¦fi mondial, que ce soit l¡¯att¨¦nuation ou l¡¯adaptation. Les villes ont un r?le majeur ¨¤ jouer, non seulement parce qu¡¯elles contribuent au changement climatique et en sont les victimes, mais aussi en apportant des solutions et en ¨¦laborant de nouvelles approches.
L¡¯action du gouvernement local dans ce domaine t¨¦moigne de la d¨¦termination accrue des villes ¨¤ att¨¦nuer les effets du changement climatique et ¨¤ ¨¦laborer des plans d¡¯action concernant leur r¨¦silience. La planification et le d¨¦veloppement urbains devraient ¨ºtre li¨¦s ¨¤ la r¨¦duction des ¨¦missions issues des grands secteurs urbains, comme les transports, les b?timents et la gestion des d¨¦chets, tout en renfor?ant les capacit¨¦s de r¨¦sistance des syst¨¨mes urbains et le cadre b?ti pour r¨¦sister aux effets n¨¦gatifs du changement climatique et aux risques de catastrophe. Selon le cinqui¨¨me Rapport d¡¯¨¦valuation du Groupe d¡¯experts intergouvernemental sur l¡¯¨¦volution du climat, ? 55 % des terrains des villes seront construits au cours de trois premi¨¨res d¨¦cennies du XXIe si¨¨cle ?. L¡¯infrastructure mise en place aujourd¡¯hui, y compris les b?timents et les routes, peut avoir un effet durable sur les ¨¦missions ¨¤ effet de serre ainsi que sur la r¨¦silience des villes. Celles-ci devront envisager un d¨¦veloppement urbain ¨¤ faibles ¨¦missions de carbone et qui permette de r¨¦sister aux effets des catastrophes afin d¡¯¨¦viter les effets de verrou des mod¨¨les et des modes urbains non durables. Ces processus de planification doivent prendre en compte les ¨¦missions et les risques diff¨¦rents des villes.
Une meilleure compr¨¦hension du probl¨¨me, les progr¨¨s enregistr¨¦s en mati¨¨re de lutte contre le changement climatique ainsi que la gestion ¨¦nerg¨¦tique ont une influence sur les modes d¡¯urbanisation. Les principes urbains, tels que la compacit¨¦, la connectivit¨¦, l¡¯inclusion et l¡¯int¨¦gration ainsi qu¡¯une meilleure gestion des risques de catastrophe contribuent ¨¤ l¡¯adaptation au changement climatique et ¨¤ l¡¯att¨¦nuation de ses effets de m¨ºme que l¡¯acc¨¨s aux possibilit¨¦s de d¨¦veloppement durable. Selon le New Climate Economy Report, une?¨¦volution en faveur d¡¯une croissance urbaine compacte, d¡¯une infrastructure mieux connect¨¦e et d¡¯une gouvernance mieux coordonn¨¦e peut ? r¨¦duire les capitaux devant ¨ºtre investis dans l¡¯infrastructure urbaine de plus de 3 000 milliards de dollars au cours des 15 prochaines ann¨¦es ?.
L¡¯importance de l¡¯infrastructure urbaine
Au cours des 20 derni¨¨res ann¨¦es, un certain nombre de d¨¦fis sont apparus dans la planification de l¡¯infrastructure urbaine. Ils comprennent le rythme sans pr¨¦c¨¦dent de l¡¯urbanisation et la progression de la pr¨¦carit¨¦, une demande croissante en services, la hausse des co?ts unitaires des infrastructures associ¨¦e ¨¤ l¡¯expansion des villes, le manque d¡¯investissement dans le remplacement du mat¨¦riel et les extensions d¡¯infrastructure, une mauvaise gestion et une mauvaise maintenance op¨¦rationnelles, une utilisation ¨¦lev¨¦e et inefficace des services par les consommateurs des classes moyenne et ¨¦lev¨¦e, la lenteur de l¡¯¨¦laboration des projets d¡¯infrastructure verte et la distribution in¨¦quitable des services et de l¡¯infrastructure, qui continuent d¡¯exacerber la s¨¦gr¨¦gation spatiale et socio-¨¦conomique dans les villes.
En outre, la d¨¦pendance continue vis-¨¤-vis de politiques et de mod¨¨les commerciaux obsol¨¨tes et inappropri¨¦s ont ¨¦t¨¦ aggrav¨¦s par les effets du changement climatique sur les services comme l¡¯approvisionnement en eau, la gestion des eaux us¨¦es, la production d¡¯¨¦nergie hydro¨¦lectrique, la gestion des eaux de temp¨ºte et la protection contre les inondations.
Certains de ces d¨¦fis ne sont pas nouveaux, mais leur ampleur et leur complexit¨¦ ont ¨¦t¨¦ aggrav¨¦s par l¡¯urbanisation rapide, qui a lieu au cours des 20 derni¨¨res ann¨¦es, et le manque de gouvernance des infrastructures ainsi que par l¡¯absence de r¨¦glementation, ce qui s¡¯est traduit par l¡¯absence d¡¯une planification des infrastructures ¨¤ long terme fond¨¦e sur la demande. La demande croissante en mati¨¨re de services d¡¯infrastructure est directement li¨¦e ¨¤ la croissance d¨¦mographique, ¨¤ la croissance du PIB et ¨¤ l¡¯utilisation accrue des services li¨¦e ¨¤ l¡¯augmentation des revenus.
L¡¯¨¦cart entre l¡¯offre et la demande ainsi que le manque d¡¯acc¨¨s et de moyens de certains segments de la population aux services et aux infrastructures repr¨¦sentent une lacune majeure des politiques, de la planification et des capacit¨¦s institutionnelles. La conception sectorielle de la planification, de l¡¯investissement et de la gestion pose aussi un probl¨¨me, car elle emp¨ºche une coordination et une collaboration intersectorielles efficaces et est caract¨¦ris¨¦e par un manque de compr¨¦hension des liens entre la planification des infrastructures et la planification urbaine au niveau municipal.
Les capacit¨¦s financi¨¨res et institutionnelles pour g¨¦rer les services d¡¯infrastructure urbaine ont ¨¦t¨¦ insuffisantes pour r¨¦pondre ¨¤ la demande croissante de services. Par exemple, la g¨¦n¨¦ration de revenus pour les services, comme la gestion des eaux us¨¦es, l¡¯eau et l¡¯¨¦lectricit¨¦, a g¨¦n¨¦ralement progress¨¦ plus lentement que le co?t des services fournis. Des mod¨¨les commerciaux plus innovants et plus inclusifs sont donc n¨¦cessaires, en particulier des mod¨¨les qui peuvent mobiliser plus efficacement des moyens financiers pour l¡¯investissement et qui font appel au secteur priv¨¦ ainsi qu¡¯aux collectivit¨¦s pour le financement et la gestion des services.
Les co?ts des syst¨¨mes d¡¯infrastructure, comme l¡¯approvisionnement en eau et en ¨¦lectricit¨¦, l¡¯assainissement et l¡¯¨¦vacuation des eaux us¨¦es, peuvent ¨ºtre corr¨¦l¨¦s au mode d¡¯urbanisation, les villes compactes fournissant des solutions?¨¦conomiques plus efficaces aux investissements d¡¯infrastructure. Les modes de consommation inefficaces dans les zones urbaines montrent une consommation excessive d¡¯¨¦lectricit¨¦ et d¡¯eau par les m¨¦nages ¨¤ revenu ¨¦lev¨¦, tandis que de nombreux m¨¦nages ¨¤ faible revenu n¡¯y ont pas acc¨¨s ou en ont un acc¨¨s intermittent ou ¨¤ un co?t inabordable.
La mise en place d¡¯infrastructures et de services appropri¨¦s et accessibles, ¨¤ un co?t abordable, n¨¦cessite une approche holistique pour comprendre, concevoir et planifier des r¨¦seaux d¡¯infrastructure et de service ainsi que pour ¨¦tablir un lien solide entre la mise en place d¡¯infrastructures et la planification urbaine. Nous pourrons alors mettre en place un processus efficace de gestion des risques, prendre les mesures n¨¦cessaires pour r¨¦duire la vuln¨¦rabilit¨¦ et renforcer la r¨¦silience des infrastructures.
Chaque ville a des points forts, des points faibles et une vision pour l¡¯avenir. Lorsque nous avons une id¨¦e claire de la situation, nous pouvons ¨¦laborer une strat¨¦gie ¨¤ long terme et d¨¦finir des objectifs ¨¤ court terme ainsi qu¡¯investir dans des syst¨¨mes, optimiser les services et trouver de nouvelles possibilit¨¦s de croissance.
Vers un nouveau paradigme urbain durable
Les villes sont, parmi les cr¨¦ations humaines, les plus complexes. Notre qualit¨¦ de vie d¨¦pend en grande partie de la fa?on dont elles sont con?ues. Investir dans des villes durables, c¡¯est investir dans la viabilit¨¦ ¨¦conomique, la prosp¨¦rit¨¦ sociale et la qualit¨¦ de l¡¯environnement.
Aujourd¡¯hui plus que jamais, on reconna?t l¡¯importance d¡¯une urbanisation bien planifi¨¦e pour le d¨¦veloppement. ? cet ¨¦gard, l¡¯adoption r¨¦cente du Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon de 2030 est un pas en avant important, car il reconna?t le r?le vital de l¡¯urbanisation en tant qu¡¯instrument du d¨¦veloppement durable. Cela transpara?t clairement dans l¡¯objectif de d¨¦veloppement durable 11 ¨C Faire en sorte que les villes et les ¨¦tablissements humains soient ouverts ¨¤ tous, s?rs, r¨¦silients et durables ¨C et ses cibles.
Le d¨¦veloppement durable des villes doit tirer parti des ¨¦conomies d¡¯urbanisation, r¨¦duire les d¨¦placements et renforcer les interactions sociales. Cela peut se faire par l¡¯am¨¦nagement de rues et d¡¯espaces publics de qualit¨¦, une densit¨¦ bien ma?tris¨¦e, l¡¯utilisation limit¨¦e des terres ¨¤ des fins sp¨¦ciales, une meilleure connectivit¨¦, une meilleure efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique et des ressources, une plus grande r¨¦silience urbaine ainsi que par des normes et des r¨¨glements applicables.
En octobre 2016, les Nations Unies organiseront ¨¤ Quito (?quateur) une Conf¨¦rence sur le logement et le d¨¦veloppement durable, HABITAT III, afin de revigorer l¡¯engagement mondial en faveur d¡¯une urbanisation durable et de mettre en ?uvre un nouveau programme de d¨¦veloppement urbain, en s¡¯appuyant sur les cadres solides fournis par le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon de 2030 et les r¨¦sultats de la COP21.
Habitat III sera une occasion de faire le point sur l¡¯urbanisation mondiale au cours de ces 20 derni¨¨res ann¨¦es et d¡¯examiner sa tendance actuelle, en ¨¦laborant un nouveau programme urbain et une strat¨¦gie de mise en ?uvre coh¨¦rente ¨¤ divers niveaux.
Le chemin de la COP21 ¨C avec l¡¯espoir d¡¯un accord important sur le climat ¨C ¨¤ Habitat III tracera la voie vers un nouveau programme pour l¡¯avenir de nos villes et de la vie urbaine afin de permettre de vrais progr¨¨s vers la mise en ?uvre du programme de d¨¦veloppement global et interd¨¦pendant.?
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La?Chronique de l¡¯ONU?ne constitue pas un document officiel. Elle a le privil¨¨ge d¡¯accueillir des hauts fonctionnaires des Nations Unies ainsi que des contributeurs distingu¨¦s ne faisant pas partie du syst¨¨me des Nations Unies dont les points de vue ne refl¨¨tent pas n¨¦cessairement ceux de l¡¯Organisation. De m¨ºme, les fronti¨¨res et les noms indiqu¨¦s ainsi que les d¨¦signations employ¨¦es sur les cartes ou dans les articles n¡¯impliquent pas n¨¦cessairement la reconnaissance ni l¡¯acceptation officielle de l¡¯Organisation des Nations Unies.?
