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? la lumi¨¨re de la c¨¦l¨¦bration r¨¦cente du 70e anniversaire des Nations Unies et de l¡¯adoption remarquable des 17 objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD), il est n¨¦cessaire de prendre un temps de r¨¦flexion et de reconna?tre l¡¯accomplissement historique de l¡¯inclusion de l¡¯ODD 7 relatif ¨¤ l¡¯¨¦nergie dans le nouveau programme. Ce n¡¯est rien d¡¯autre qu¡¯une d¨¦monstration de l¡¯influence des Nations Unies et de ses ?tats Membres sur des questions mondiales importantes ainsi que dans l¡¯¨¦laboration de nouvelles normes et de nouvelles valeurs universelles en plus de leur r?le dans le r¨¨glement des nombreux probl¨¨mes mondiaux rencontr¨¦s aujourd¡¯hui dans les d¨¦bats politiques, ¨¦conomiques et environnementaux.

L¡¯¨¦nergie fait depuis longtemps partie du d¨¦bat mondial dont l¡¯histoire refl¨¨te les points de vue divergents que les Nations Unies consid¨¨rent depuis des d¨¦cennies. L¡¯ODD 7 est le r¨¦sultat de ce long parcours et une ¨¦tape importante dans les efforts d¨¦ploy¨¦s par l¡¯Organisation pour relever les d¨¦fis sociaux, environnementaux, ¨¦conomiques et politiques li¨¦s ¨¤ la production et la distribution de l¡¯¨¦nergie ainsi que l¡¯acc¨¨s aux services ¨¦nerg¨¦tiques. L¡¯ODD 7 vise ¨¤ ? garantir l¡¯acc¨¨s de tous ¨¤ des services ¨¦nerg¨¦tiques fiables, durables et modernes ¨¤ un co?t abordable ?. Au cours des derni¨¨res d¨¦cennies, alors que l¡¯ONU se penchait sur l¡¯inefficacit¨¦ relative des ¨¦nergies conventionnelles et leurs effets n¨¦fastes sur le climat, la production et la consommation ¨¦nerg¨¦tiques ont acquis une connotation n¨¦gative, celle d¡¯¨ºtre consid¨¦r¨¦es comme responsables des probl¨¨mes environnementaux. En m¨ºme temps, de nombreux aspects positifs importants de l¡¯utilisation de l¡¯¨¦nergie, qui sont essentiels pour promouvoir les biens publics, comme le d¨¦veloppement, la justice sociale et l¡¯int¨¦gration plus ¨¦quitable dans le processus de modernisation, ont ¨¦t¨¦ ¨¦vinc¨¦s par la priorit¨¦ donn¨¦e aux effets n¨¦fastes des approches conventionnelles sur l¡¯environnement.

Ces deux points de vue ont souvent divis¨¦ le Nord et le Sud, refl¨¦tant leurs priorit¨¦s conflictuelles dans le secteur ¨¦nerg¨¦tique. Du programme d¡¯action des Nations Unies Action 21 (1999)¹, qui comprend un chapitre sur l¡¯¨¦nergie, ¨¤ la neuvi¨¨me session de la Commission du d¨¦veloppement durable (2001)² en passant par le Sommet mondial pour le d¨¦veloppement durable Rio+10³ en 2002, l¡¯¨¦nergie a ¨¦t¨¦ une question extr¨ºmement litigieuse. Tandis que pour certains l¡¯¨¦nergie ¨¦tait per?ue comme un ? bien social et ¨¦conomique ?, pour d¡¯autres elle ¨¦tait la source des probl¨¨mes environnementaux. C¡¯est dans ce contexte que, suite ¨¤ la D¨¦claration du mill¨¦naire⁴, elle n¡¯a pas ¨¦t¨¦ incluse dans les objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement, devenant l¡¯objectif manquant des OMD. Or, l¡¯¨¦nergie en soi n¡¯a jamais ¨¦t¨¦ le probl¨¨me. Le probl¨¨me r¨¦side dans la mani¨¨re dont elle est produite, transport¨¦e et commercialis¨¦e, en particulier en ce qui concerne les ¨¦missions mondiales de carbone. Et ce n¡¯est l¨¤ que l¡¯un des aspects. Le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral Ban Ki-moon a lanc¨¦ l¡¯initiative ?nergie durable pour tous pour r¨¦orienter le d¨¦bat sur l¡¯importance de l¡¯¨¦nergie dans un programme de d¨¦veloppement durable mondial tout en soulignant la n¨¦cessit¨¦ de prot¨¦ger l¡¯environnement. C¡¯est ainsi que le syst¨¨me des Nations Unies, les banques multilat¨¦rales de d¨¦veloppement ainsi que de nombreux autres partenaires ont ¨¦t¨¦ sollicit¨¦s pour appuyer la r¨¦alisation des r¨¦sultats au niveau national. Dans la nouvelle perspective ¨¦nerg¨¦tique mondiale, qui s¡¯est traduite dans les ODD approuv¨¦s⁶, l¡¯¨¦nergie est consid¨¦r¨¦e comme une partie essentielle du programme de d¨¦veloppement durable int¨¦gr¨¦. Cette victoire, obtenue apr¨¨s une rude bataille, offrira des possibilit¨¦s importantes pour le d¨¦veloppement et le progr¨¨s social dans le monde.

Pour mieux comprendre, examinons l¡¯ODD 7 et ses cibles sp¨¦cifiques ¨¤ l¡¯horizon de 2030⁷:

• Garantir ¨¤ tous des services ¨¦nerg¨¦tiques fiables, durables et modernes ¨¤ un co?t abordable;
• Accro?tre consid¨¦rablement la part de l¡¯¨¦nergie renouvelable dans le bouquet ¨¦nerg¨¦tique mondial;
• Multiplier par deux le taux mondial d¡¯am¨¦lioration de l¡¯efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique;
• Renforcer la coop¨¦ration internationale en vue de faciliter l¡¯acc¨¨s ¨¤ la recherche et aux technologies relatives ¨¤ l¡¯¨¦nergie propre, notamment l¡¯¨¦nergie renouvelable, l¡¯efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique ainsi que les nouvelles technologies relatives aux combustibles fossiles plus propres, et promouvoir l¡¯investissement dans l¡¯infrastructure ¨¦nerg¨¦tique et les technologies relatives ¨¤ l¡¯¨¦nergie propre;
• D¨¦velopper l¡¯infrastructure et am¨¦liorer la technologie afin d¡¯approvisionner en services ¨¦nerg¨¦tiques modernes et durables tous les habitants des pays en d¨¦veloppement, en particulier des pays les moins avanc¨¦s, des petits ?tats insulaires en d¨¦veloppement et des pays en d¨¦veloppement sans littoral, dans le respect des programmes d¡¯aide qui les concernent.
• En quoi ce programme de d¨¦veloppement est-il diff¨¦rent et pourquoi l¡¯¨¦nergie est-elle aujourd¡¯hui un objectif sp¨¦cifique ? Il y a plusieurs raisons, dont les principales sont les suivantes :
• Il reconna?t que l¡¯adoption de syst¨¨mes ¨¦nerg¨¦tiques plus durables est une n¨¦cessit¨¦ mondiale et non pas un probl¨¨me entre le Nord et le Sud.
• Il reconna?t qu¡¯une utilisation accrue des ¨¦nergies renouvelables et une meilleure efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique dans l¡¯utilisation de l¡¯¨¦nergie fossile sont importantes et ne s¡¯excluent pas l¡¯une l¡¯autre.
• Il refl¨¨te le fait que les solutions seront diff¨¦rentes selon les pays, en fonction de leur infrastructure ¨¦nerg¨¦tique, des conditions g¨¦ographiques et des technologies disponibles pour ¨¦liminer les goulets d¡¯¨¦tranglement.
• Il souligne le fait que l¡¯acc¨¨s aux services ¨¦nerg¨¦tiques est essentiel pour le d¨¦veloppement et non pas l¡¯¨¦nergie en soi.

L¡¯¨¦nergie est utilis¨¦e, entre autres, pour l¡¯¨¦clairage, le chauffage, la climatisation, l¡¯alimentation des moteurs et le transport. Garantir l¡¯acc¨¨s de tous ¨¤ ces services modernes, en particulier des pauvres, permet de cr¨¦er des emplois et des possibilit¨¦s de revenus, d¡¯am¨¦liorer les ¨¦coles, de permettre aux h?pitaux de fournir des services de meilleure qualit¨¦, de soutenir les syst¨¨mes agricoles qui b¨¦n¨¦ficient du pompage de l¡¯eau et, donc, d¡¯am¨¦liorer les conditions de vie, en particulier celles des femmes et des filles, att¨¦nuant la pauvret¨¦ qui existe l¨¤ o¨´ l¡¯¨¦nergie moderne n¡¯est pas disponible, fiable ou ¨¤ un co?t abordable.

Ce programme de d¨¦veloppement est diff¨¦rent des autres, car les ODD sont int¨¦gr¨¦s, liant les progr¨¨s en mati¨¨re de services ¨¦nerg¨¦tiques ¨¤ ceux des autres ODD, ce qui apportera un appui aux initiatives sectorielles men¨¦es par les gouvernements. Cela encouragera aussi les nombreuses institutions du syst¨¨me des Nations Unies ¨¤ collaborer afin d¡¯¨¦viter la fragmentation du sujet. Cette d¨¦cision historique a eu lieu gr?ce ¨¤ la reconnaissance mondiale que les approches ¨¦nerg¨¦tiques actuelles ne sont pas une solution viable en termes ¨¦conomiques, environnementaux et sociaux face ¨¤ la croissance d¨¦mographique mondiale et ¨¤ la demande en services ¨¦nerg¨¦tiques, toujours plus importante.

Prenons, par exemple, l¡¯utilisation de l¡¯¨¦nergie pour la cuisson et les aspects se rapportant aux femmes et ¨¤ la sant¨¦. Pour les familles qui utilisent pour la cuisson des combustibles fossiles traditionnels, comme le bois, le charbon ou les d¨¦chets agricoles, l¡¯acc¨¨s ¨¤ des services ¨¦nerg¨¦tiques modernes est une question de sant¨¦. La r¨¦duction de la pollution de l¡¯air int¨¦rieur am¨¦liore les moyens de subsistance, car elle r¨¦duit l¡¯incidence des probl¨¨mes respiratoires. Il s¡¯agit d¡¯une question sexosp¨¦cifique, car ce type de pollution affecte directement les femmes et les enfants, qui sont souvent ceux qui se trouvent pr¨¨s des fourneaux et sont donc victimes de la fum¨¦e nocive. L¡¯utilisation de sources d¡¯¨¦nergie modernes et plus propres pour la cuisson pr¨¦sente d¡¯autres avantages. Moins de temps est consacr¨¦ au ramassage ou ¨¤ l¡¯achat de combustibles fossiles, les enfants sont scolaris¨¦s et les femmes g¨¦n¨¨rent des moyens de subsistance et des revenus en menant d¡¯autres activit¨¦s productives.

Le plan strat¨¦gique mondial du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD), approuv¨¦ par les ?tats Membres, est en phase directe avec l¡¯ODD 7. Il traite de l¡¯acc¨¨s durable ¨¤ l¡¯¨¦nergie et de l¡¯efficacit¨¦ accrue en mati¨¨re ¨¦nerg¨¦tique, se concentrant sur la mise en place de ? cadres politiques et r¨¦glementaires et capacit¨¦s institutionnelles visant ¨¤ accro?tre consid¨¦rablement l¡¯efficacit¨¦ en mati¨¨re ¨¦nerg¨¦tique, ainsi qu¡¯¨¤ d¨¦velopper des services ¨¤ faible ¨¦mission de carbone et d¡¯¨¦nergies renouvelables, au niveau national. [Il a pour objectif] de r¨¦duire les risques li¨¦s ¨¤ l¡¯investissement, d¡¯¨¦largir et d¡¯approfondir les march¨¦s et de renforcer les capacit¨¦s des secteurs priv¨¦ et public en vue de d¨¦velopper les investissements⁸? ?. Cela comprend le soutien aux ¨¦nergies renouvelables ainsi que les transformations du march¨¦ et des politiques n¨¦cessaires pour accro?tre la part des ¨¦nergies renouvelables dans le bouquet ¨¦nerg¨¦tique mondial. L¡¯efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique est un moyen de promouvoir des ¨¦conomies et une concurrence saines, en particulier dans les zones rurales, y compris dans les b?timents publics et en adaptant les codes et les normes ¨¤ la nouvelle infrastructure. Traiter la question de l¡¯acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦nergie montre la n¨¦cessit¨¦ de fournir des outils ¨¤ des fins productives, d¡¯am¨¦liorer les moyens de subsistance et de promouvoir l¡¯inclusion sociale, en particulier des populations marginalis¨¦es. Si les activit¨¦s programmatiques sont l¨¦g¨¨rement diff¨¦rentes dans chaque r¨¦gion du monde, ces domaines cibl¨¦s de l¡¯ODD 7 sont tous refl¨¦t¨¦s dans le Plan strat¨¦gique du PNUD.

Dans les pays d¡¯Am¨¦rique latine et des Cara?bes (ALC), des progr¨¨s importants ont ¨¦t¨¦ r¨¦alis¨¦s lorsque l¡¯on les consid¨¨re dans le contexte mondial. L¡¯acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦lectricit¨¦ est estim¨¦ ¨¤ 96 % dans la r¨¦gion contre seulement 85 % dans le monde. La r¨¦gion se situe dans le 86e? centile en ce qui concerne l¡¯acc¨¨s aux combustibles modernes pour la cuisson, un classement sup¨¦rieur ¨¤ la moyenne mondiale de 59 %. En mati¨¨re d¡¯efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique, les indicateurs ont progress¨¦ de mani¨¨re constante au cours des 22 derni¨¨res ann¨¦es et, en 2012, le taux d¡¯am¨¦lioration dans la r¨¦gion ¨¦tait 43 fois sup¨¦rieur ¨¤ celui de 1990. La r¨¦gion ALC est le leader mondial des ¨¦nergies renouvelables, leur part ayant atteint pr¨¨s de 28 % de la consommation ¨¦nerg¨¦tique totale par rapport ¨¤ la moyenne mondiale de 18 %⁹. De nombreux pays des Cara?bes appellent ¨¤ une utilisation accrue des ¨¦nergies renouvelables pour prot¨¦ger les ¨¦cosyst¨¨mes, moderniser le secteur et tirer parti des nouvelles technologies.

Malgr¨¦ ce progr¨¨s, on observe certains points de stagnation o¨´ le programme des ODD peut contribuer ¨¤ surmonter les obstacles.

• L¡¯acc¨¨s : entre 2010 et 2012, le taux de croissance moyen des m¨¦nages ayant acc¨¨s ¨¤ l¡¯¨¦lectricit¨¦ dans la r¨¦gion est rest¨¦ inchang¨¦ ¨¤ moins de 1 %, et n¡¯a donc pas suivi la croissance d¨¦mographique. Le taux d¡¯acc¨¨s aux combustibles modernes pour la cuisson a, en fait, diminu¨¦ d¡¯une fraction de point. L¡¯analyse des donn¨¦es effectu¨¦e par l¡¯Organisation latino-am¨¦ricaine de l¡¯¨¦nergie (OLADE) et la Banque interam¨¦ricaine de d¨¦veloppement (BIP) montre que si des taux d¡¯¨¦lectricit¨¦ sup¨¦rieurs ont ¨¦t¨¦ atteints, le nombre de nouvelles connexions a ¨¦t¨¦ faible dans chaque pays¹⁰ en raison de la difficult¨¦ d¡¯acc¨¨s des ¨¦tablissements les plus ¨¦loign¨¦s et les plus pauvres et du co?t d¡¯installation plus ¨¦lev¨¦. Nous ne pourrons donc pas garantir l¡¯acc¨¨s universel sans une nouvelle approche. Par exemple, l¡¯¨¦lectrification rurale associ¨¦e ¨¤ la fourniture des services d¡¯¨¦ducation et de sant¨¦ dans le cadre des ODD est n¨¦cessaire pour franchir la derni¨¨re longueur¹¹.
• L¡¯efficacit¨¦ : si la r¨¦gion enregistre des progr¨¨s constants, le taux d¡¯am¨¦lioration global est inf¨¦rieur ¨¤ 1 % (seulement 0,82 %), nettement inf¨¦rieur ¨¤ la moyenne mondiale de 1,7 %. Le Mexique et le Br¨¦sil faisant partie des 20 plus grands consommateurs d¡¯¨¦nergie dans le monde, il reste encore beaucoup ¨¤ faire pour accro?tre l¡¯efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique¹². C¡¯est particuli¨¨rement vrai si l¡¯on consid¨¨re les processus d¡¯urbanisation dans la r¨¦gion, ce qui t¨¦moigne encore une fois de l¡¯importance d¡¯une approche int¨¦gr¨¦e.
• Les ¨¦nergies renouvelables :? en raison du niveau d¡¯investissements ¨¦lev¨¦ dans les ressources hydro¨¦lectriques depuis les ann¨¦es 1960, l¡¯Am¨¦rique latine produit une ¨¦lectricit¨¦ tr¨¨s propre par rapport au reste du monde. En effet, pr¨¨s de 56 % de sa production ¨¦nerg¨¦tique vient des ¨¦nergies renouvelables, y compris l¡¯hydro¨¦lectricit¨¦. Toutefois, la part des ¨¦nergies renouvelables dans la consommation ¨¦nerg¨¦tique totale est seulement de 28 %, due en grande partie ¨¤ l¡¯absence de sources renouvelables dans le transport. Des politiques progressistes ont permis d¡¯orienter les march¨¦s de l¡¯¨¦lectricit¨¦ vers des ¨¦nergies plus renouvelables en mettant en place des mesures incitatives afin de garantir aux producteurs d¡¯¨¦nergie un retour sur investissement et de favoriser le recours ¨¤ d¡¯autres technologies d¡¯¨¦nergies renouvelables comme l¡¯¨¦olien et le solaire. Le transport est l¡¯un des secteurs qui pr¨¦sente des opportunit¨¦s consid¨¦rables pour augmenter la part des ¨¦nergies renouvelables. Si un effort concert¨¦ est atteint, cela pourrait avoir des retomb¨¦es inestimables pour le d¨¦veloppement durable¹³.

Chacun de ces points montre que les syst¨¨mes ¨¦nerg¨¦tiques ne peuvent pas devenir durables de mani¨¨re isol¨¦e et que les cibles de l¡¯ODD 7 en Am¨¦rique latine et dans les Cara?bes ne peuvent pas?¨ºtre atteintes sans une action concert¨¦e. Dans le cadre d¡¯un nouveau programme de d¨¦veloppement mondial int¨¦gr¨¦, l¡¯ODD 7 facilitera le travail dans ces domaines dans de nombreux pays. Les approches politiques nationales int¨¦gr¨¦es sont essentielles ¨¤ ce processus.

Nous avons encore un long chemin ¨¤ parcourir, mais le d¨¦bat mondial qui a abouti en septembre 2015 ¨¤ l¡¯approbation du cadre des ODD a permis de reconna?tre que l¡¯¨¦nergie ¨¦tait un outil essentiel dans un programme de d¨¦veloppement durable. Avec ce nouveau mandat et l¡¯appui ferme des ?tats Membres et des partenaires de d¨¦veloppement dans le monde, il est d¨¦sormais possible d¡¯int¨¦grer des syst¨¨mes ¨¦nerg¨¦tiques plus durables qui am¨¦liorent la vie, promeuvent des soci¨¦t¨¦s inclusives et r¨¦silientes et instaurent un d¨¦veloppement durable pour r¨¦aliser l¡¯avenir que nous voulons.

Notes

1? Division des Nations Unies pour le d¨¦veloppement durable, Action 21 (1992). Disponible sur le site .

2? Documents officiels du Conseil ¨¦conomique et social, Commission du d¨¦veloppement durable, Rapport de la neuvi¨¨me session, 2001, suppl¨¦ment n¡ã 9 (E/2001/29; E/CN.17/2001/19). Disponible sur le site .

3? Rapport du Sommet mondial pour le d¨¦veloppement durable, Johannesburg, Afrique du Sud, 26 ao?t-4 septembre 2002, R¨¦solutions adopt¨¦es par la Conf¨¦rence (New York : Publications des Nations Unies, A/CONF.199/20). Disponible sur le site .

4? R¨¦solution A/RES/55/2. Disponible sur le site .

5 ?Pour plus d¡¯information sur les objectifs du Mill¨¦naire pour le d¨¦veloppement voir .

6? Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies, Transformer notre monde : le programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030, 18 septembre 2015, A/70/L.1. Disponible sur le site .

7? Pour plus d¡¯information sur l¡¯ODD 7 et ses cibles voir .

8? Nations Unies, Conseil ex¨¦cutif du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD), le Fonds des Nations Unies pour la population et le Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, Projet de plan strat¨¦gique du PNUD, 2014-2017, ?voluer avec le monde, New York,?3-14 juin 2013, DP/2013/12, p. 7.

9? Banque internationale pour la reconstruction et le d¨¦veloppement, Banque mondiale et Agence internationale de l¡¯¨¦nergie, Sustainable Energy for All : Progress toward Sustainable Energy 2015, Global Tracking Framework Summer Report (Washington, 2015), p. 63.

10? Banque interam¨¦ricaine de d¨¦veloppement et Organisation latino-am¨¦- ricaine de l¡¯¨¦nergie, derni¨¨re mise ¨¤ jour : d¨¦cembre 23, 2013 Disponible sur le site

11? Banque internationale pour la reconstruction et le d¨¦veloppement, Banque mondiale et Agence internationale de l¡¯¨¦nergie, ?nergie durable pour tous.

12? Ibid.

13? Ibid.