Le changement climatique est devenu l'un des d¨¦fis environnementaux les plus importants auxquels le monde est confront¨¦. Il y a vingt ans aux Nations Unies, Gro Harlem Bruntland, ancienne Premi¨¨re ministre de Norv¨¨ge et ancienne directrice g¨¦n¨¦rale de l'Organisation mondiale de la sant¨¦, attirait l'attention du monde entier sur la menace que le changement climatique fait peser sur l'environnement mondial.
? la 15e session de la Commission de l'ONU pour le d¨¦veloppement durable, en mai 2007, Mme Brundtland--l'un des trois envoy¨¦s sp¨¦ciaux sur le changement climatique nomm¨¦s en avril par le Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral--a expliqu¨¦ qu'il ¨¦tait certain que le changement climatique ¨¦tait caus¨¦ par l'activit¨¦ humaine et avait des cons¨¦quences sur la plan¨¨te.
Aujourd'hui, il existe un vaste consensus scientifique international pour reconna¨ªtre que les ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre (GES) caus¨¦es par l'activit¨¦ humaine, en particulier l'utilisation des combustibles fossiles et le d¨¦boisement, ont augment¨¦ la concentration de ces gaz dans l'atmosph¨¨re. En cons¨¦quence, selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'¨¦volution du climat (GIEC), la temp¨¦rature moyenne ¨¤ la surface du globe a augment¨¦ de 0,75 % au cours du si¨¨cle dernier et onze des douze derni¨¨res ann¨¦es (1995 ¨¤ 2006) figurent au palmar¨¨s des douze ann¨¦es les plus chaudes depuis 1850. Selon les tendances projet¨¦es par le GIEC, les temp¨¦ratures devraient augmenter de 2 ¨¤ 5 °C d'ici ¨¤ 2100, voire plus. Il est tr¨¨s vraisemblable que les augmentations de cette ampleur auront des effets n¨¦fastes importants sur le bien-¨ºtre des populations et les ¨¦cosyst¨¨mes naturels, notamment des cons¨¦quences ¨¦conomiques, ¨¦cologiques et sociales d'une tr¨¨s grande port¨¦e.
Il est vraisemblable que le changement climatique augmentera la pr¨¦valence des maladies ¨¤ vecteur, comme le paludisme et la fi¨¨vre de dengue, ainsi que l'intensit¨¦ des ph¨¦nom¨¨nes m¨¦t¨¦orologiques extr¨ºmes. Il entra¨ªnera probablement une hausse du niveau de l'eau et de fortes inondations, ainsi qu'une p¨¦nurie d'eau dans les r¨¦gions arides. Il engendrera tout vraisemblablement une d¨¦gradation irr¨¦versible des ressources naturelles et des ¨¦cosyst¨¨mes. Globalement, le changement climatique aura des effets d¨¦vastateurs pour les pauvres, ¨¤ la fois en raison de la situation g¨¦ographique des pays et des revenus faibles, rendant l'adaptation au changement climatique plus difficile. Alors que les pays en d¨¦veloppement ont le moins contribu¨¦ ¨¤ ce probl¨¨me, ce sont eux qui supporteront le plus lourd fardeau, ce qui menace les gains d¨¦j¨¤ obtenus en mati¨¨re de d¨¦veloppement.
Alors que les scientifiques sont de plus en plus nombreux ¨¤ reconna¨ªtre que le changement climatique est sans ¨¦quivoque et que l'activit¨¦ humaine est une cause importante et probablement principale des ¨¦missions de GES, il existe des incertitudes quant ¨¤ la vitesse du r¨¦chauffement. Par exemple, ¨¤ quelle vitesse le r¨¦chauffement se produira-t-il--selon une moyenne ou selon les tendances actuelles avec une augmentation de 2 °C ou de 5 °C d'ici la fin du XXIe si¨¨cle ? Un d¨¦bat a ¨¦galement lieu sur l'importance de la relation entre les ¨¦missions de carbone et le changement climatique : devrions-nous essayer de limiter les concentrations de CO2 ¨¤ 450 ou 500 parties par million pour maintenir un changement de la temp¨¦rature moyenne inf¨¦rieur ¨¤ 2 °C d'ici ¨¤ la fin du XXIe si¨¨cle ?
Au-del¨¤ du d¨¦bat sur la vitesse et les liens causaux, un d¨¦bat ¨¦conomique est actuellement engag¨¦ sur les co?ts et les b¨¦n¨¦fices des politiques visant ¨¤ att¨¦nuer le changement climatique. Le Rapport Stern de 2006 consacr¨¦ aux aspects ¨¦conomiques du changement climatique fournit une analyse ¨¦conomique d¨¦taill¨¦e des co?ts d'une action politique et d'investissements imm¨¦diats, compar¨¦s aux b¨¦n¨¦fices nets d'une action future. Certaines des hypoth¨¨ses sous-jacentes concernant l'avantage des co?ts actuels par rapport aux avantages futurs sont contest¨¦es. Par exemple, quelle importance accordons-nous au bien-¨ºtre de nos petits-enfants ? Les plus optimistes pensent que gr?ce aux progr¨¨s de la technologie et de la croissance d¨¦mographique, les g¨¦n¨¦rations futures seront plus riches et pourront plus facilement s'adapter au changement climatique dans quelques d¨¦cennies (par exemple par le financement, la relocalisation massive, la d¨¦salinisation de l'eau, la construction de barrages et de villes r¨¦sistant aux temp¨ºtes).
D'autres pensent qu'une catastrophe mondiale d¨¦truira de toute fa?on le monde, et qu'il ne sert ¨¤ rien de penser sur le long terme. Des diff¨¦rences apparaissent ¨¦galement sur l'importance accord¨¦e ¨¤ la biodiversit¨¦. Pour ces raisons et d'autres encore, certains consid¨¨rent qu'on accorde trop d'importance ¨¤ l'avenir par rapport au pr¨¦sent. ? Ce conflit entre le pr¨¦sent et le futur d¨¦pend de jugements de valeur intrins¨¨ques (la valeur accord¨¦e ¨¤ la survie de certaines esp¨¨ces ou au bien-¨ºtre des g¨¦n¨¦rations futures, ainsi que les projections de l'¨¦volution des technologies et des revenus (plus on mise sur la technologie pour ? r¨¦parer les d¨¦g?ts ?, plus on prend de risques). Le d¨¦bat sur les param¨¨tres ad¨¦quats des analyses co?ts-b¨¦n¨¦fices des politiques sur le changement climatique n'est donc pas pr¨¨s de se terminer. Mais les incertitudes quant ¨¤ l'impact pr¨¦cis du changement climatique et le d¨¦bat sur l'absence de prise en compte de l'avenir ne devraient pas ¨¦clipser les faits suivants :
- Le changement climatique est une r¨¦alit¨¦ et il aura des effets sur notre vie.
- Il est vraisemblable que le changement climatique s'acc¨¦l¨¦ra ¨¤ un rythme qu'il est difficile de pr¨¦dire et un grand nombre de changements induits seront irr¨¦versibles.
- Alors que le changement climatique est un ph¨¦nom¨¨ne mondial, son impact variera selon les pays et les communaut¨¦s, les pays en d¨¦veloppement ¨¦tant probablement les plus touch¨¦s.
- Dans certaines communaut¨¦s, les effets seront consid¨¦rables et n¨¦gatifs au cours des deux ou trois prochaines d¨¦cennies. Dans certains pays, le changement climatique pourrait avoir des effets catastrophiques.
Le Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement a pour mission de s'attaquer ¨¤ la pauvret¨¦ et de soutenir les pays dans leurs efforts visant ¨¤ promouvoir d¨¦veloppement durable. ? la lumi¨¨re des impacts disproportionn¨¦s que le changement climatique devrait avoir sur les pays les plus pauvres, le PNUD travaille avec les pays en d¨¦veloppement pour mettre en place des mesures d'adaptation et d'att¨¦nuation qui pourraient r¨¦duire la vuln¨¦rabilit¨¦ des pays pauvres et renforcer les moyens d'existence durables.
Dans le domaine de l'att¨¦nuation, le PNUD a encourag¨¦ l'efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique et l'utilisation des technologies, en particulier de l'¨¦nergie renouvelable, qui lib¨¨rent moins de gaz ¨¤ effet de serre. Pour ce faire, il a renforc¨¦ la gouvernance et les cadres politiques afin de cr¨¦er un environnement propice ¨¤ l'adoption et ¨¤ la promotion des technologies propres. L'efficacit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique est la solution la plus rentable pour r¨¦duire les quantit¨¦s d'¨¦missions des ¨¦conomies en d¨¦veloppement et une contribution importante ¨¤ l'efficacit¨¦ ¨¦conomique ainsi qu'¨¤ la s¨¦curit¨¦ ¨¦nerg¨¦tique. Elle permet ¨¦galement aux pays en d¨¦veloppement de gagner du temps pour d¨¦velopper des technologies ¨¦nerg¨¦tiques qui polluent moins.
Au cours des 15 derni¨¨res ann¨¦es, le PNUD a mobilis¨¦ 2,7 milliards de dollars pour financer plus de 400 projets ¨¤ grande ¨¦chelle et 1 000 projets ¨¤ petite ¨¦chelle, principalement par le biais du Fonds pour l'environnement mondial (FEM) et a renforc¨¦ l'effet de levier du cofinancement. Mais il est clair que les sources de financement classiques seront en g¨¦n¨¦ral inad¨¦quates pour r¨¦aliser cette t?che. C'est pourquoi la strat¨¦gie d'att¨¦nuation du PNUD est ¨¦galement centr¨¦e sur le renforcement des capacit¨¦s des pays ¨¤ acc¨¦der au march¨¦ du carbone qui est en plein essor, en particulier le M¨¦canisme pour un d¨¦veloppement propre (MDP), qui est actuellement une source de financement du d¨¦veloppement durable de plusieurs milliards de dollars.
? ce jour, le PNUD a mis en ?uvre des activit¨¦s de renforcement des capacit¨¦s en mati¨¨re de MDP dans plus de 20 pays. Il a r¨¦cemment ¨¦tabli le M¨¦canisme de financement du carbone, un moyen innovant d'exploiter les vastes ressources du march¨¦ du carbone pour r¨¦pondre aux besoins d'une grande partie de la population mondiale. Ce m¨¦canisme vise ¨¤ augmenter le portefeuille de projets afin de permettre ¨¤ un plus grand nombre de pays en d¨¦veloppement de tirer avantage du MDP et encouragera les projets qui g¨¦n¨¨rent des avantages ¨¤ long terme en mati¨¨re de d¨¦veloppement durable, m¨ºme au-del¨¤ de la r¨¦duction des ¨¦missions de GES.
M¨ºme si les programmes d'att¨¦nuation seront importants dans les pays en d¨¦veloppement, le PNUD reconna¨ªt que dans les d¨¦cennies ¨¤ venir, l'aide devra ¨ºtre principalement centr¨¦e sur l'adaptation. Pour l'heure, les initiatives d'adaptation manquent cruellement de fonds. Il faut multiplier les efforts pour fournir aux pauvres les ressources suffisantes afin qu'ils puissent s'adapter et r¨¦pondre au changement climatique. Le PNUD a aid¨¦ 29 pays ¨¤ formuler leurs Programmes nationaux pour l'adaptation de l'action et 100 autres ¨¤ pr¨¦parer les communications nationales qu'ils soumettent ¨¤ la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques. Il a ¨¦galement particip¨¦ activement ¨¤ des projets d'adaptation innovants dans plusieurs secteurs et pays avec, ¨¤ ce jour, 16 projets cr¨¦¨¦s dans 40 pays repr¨¦sentant un financement total d'environ 150 millions de dollars. Les objectifs vis¨¦s sont la gestion des ressources en eau, la sant¨¦ publique et la s¨¦curit¨¦ alimentaire.
Tandis que le PNUD a consid¨¦rablement augment¨¦ ses activit¨¦s de lutte contre le changement climatique au cours des derni¨¨res ann¨¦es, et continuera de le faire, une institution ¨¤ elle seule ne suffira pas pour r¨¦pondre aux besoins grandissants des pays en d¨¦veloppement plus pauvres. Un objectif essentiel du PNUD est de travailler ¨¦troitement avec les autres instituions de l'ONU et organisations partenaires afin d'offrir aux pays un ensemble de services d'aide technique qui tire parti de l'expertise de toutes les institutions de l'ONU et assure que les pays re?oivent l'aide dont elles ont besoin. La cr¨¦ation d'un Partenariat contre les changements climatiques entre le PNUD et le Programme des Nations Unies pour l'environnement (PNUE), qui vise ¨¤ r¨¦unir leur exp¨¦rience et leur expertise, a ¨¦t¨¦ une initiative qui va dans ce sens. Les deux premi¨¨res activit¨¦s importantes men¨¦es conjointement sont la cr¨¦ation d'un programme de renforcement des capacit¨¦s en mati¨¨re de CDM dans sept pays de l'Afrique subsaharienne ¨¤ hauteur de 1,2 million de dollars afin d'aider la r¨¦gion ¨¤ acc¨¦der au march¨¦ du carbone, ainsi qu'un projet d'adaptation multinational destin¨¦ ¨¤ r¨¦duire les risques et les vuln¨¦rabilit¨¦s li¨¦s au changement climatique.
Il est clair que le changement climatique repr¨¦sente un d¨¦fi majeur pour la communaut¨¦ mondiale. Le PNUD est d¨¦termin¨¦ ¨¤ jouer un r?le actif pour y r¨¦pondre.
