Introduction
Khatera Atayee fait partie de l¡¯un des premiers groupes d¡¯Afghanes qui sont arriv¨¦s au Kazakhstan en 2019 afin d¡¯y poursuivre des ¨¦tudes universitaires. Il s¡¯agit d¡¯une initiative pluriannuelle de l¡¯Union europ¨¦enne (EU) et du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD) qui permet aux femmes de recevoir une ¨¦ducation et d¡¯acqu¨¦rir les comp¨¦tences essentielles n¨¦cessaires pour le march¨¦ du travail. Khatera est d¨¦termin¨¦e ¨¤ saisir cette occasion pour am¨¦liorer ses comp¨¦tences et utiliser ses connaissances ainsi que son exp¨¦rience pour faire progresser l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes dans son pays.
La r¨¦alisation de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes est au centre des progr¨¨s de d¨¦veloppement. Les recherches montrent qu¡¯elle a des retomb¨¦es multiples. Par exemple, la r¨¦alisation de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en mati¨¨re d¡¯¨¦ducation ainsi que la participation ¨¤ la vie active ajouteraient, d¡¯ici ¨¤ 2030, 4?400 milliards de dollars, soit 3,6?% au PIB mondial, ce qui pourrait am¨¦liorer le capital humain, augmenter la productivit¨¦ et r¨¦duire la pauvret¨¦1.
Des changements importants en mati¨¨re de d¨¦veloppement de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes?
Vingt-cinq ans apr¨¨s l¡¯adoption de la , nous constatons des pratiques prometteuses dans le monde entier. Davantage de lois ont ¨¦t¨¦ adopt¨¦es pour promouvoir l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes, 131 pays ayant proc¨¦d¨¦ ¨¤ des changements juridiques au cours des dix derni¨¨res ann¨¦es2. Le nombre de filles d¨¦scolaris¨¦es a diminu¨¦ de 79 millions au cours des 20 derni¨¨res ann¨¦es3 et davantage de femmes sont aujourd¡¯hui repr¨¦sent¨¦es dans les instances politiques. Le rapport sur le d¨¦veloppement humain pour l¡¯ann¨¦e 2019, publi¨¦ par le PNUD, montre que les progr¨¨s en mati¨¨re d¡¯¨¦galit¨¦ des sexes ont, en effet, ¨¦t¨¦ plus rapides dans des domaines de base comme le vote et l¡¯emploi ind¨¦pendant. Mais lorsque les femmes atteignent le sommet de la hi¨¦rarchie, elles sont confront¨¦es ¨¤ davantage d¡¯obstacles et les ¨¦carts entre les sexes se creusent, car cela bouscule le statu quo4.
Les asym¨¦tries de pouvoir, h¨¦rit¨¦es de l¡¯histoire, sont ¨¤ l¡¯origine de ce d¨¦s¨¦quilibre qui, m¨ºme au XXIe si¨¨cle, perp¨¦tuent les in¨¦galit¨¦s des sexes. Parmi les tendances mondiales r¨¦centes, de l¡¯aggravation des in¨¦galit¨¦s et du recul des d¨¦mocraties ¨¤ l¡¯intensification des changements climatiques et des conflits violents, les droits des femmes ont ¨¦t¨¦ remis en cause, amplifiant la discrimination fond¨¦e sur le sexe. L¡¯¨¦pid¨¦mie de COVID-19 a exacerb¨¦ les incidences de la crise multidimensionnelle chez les femmes en augmentant leur ins¨¦curit¨¦ ¨¦conomique et sociale, le travail des soins non r¨¦mun¨¦r¨¦s et la violence domestique, ce qui risque d¡¯inverser les gains durement acquis.
Pourtant, la crise offre une occasion de revoir nos modes de pens¨¦e, de vie et de travail, en r¨¦it¨¦rant l¡¯appel ¨¤ des changements syst¨¦miques ainsi qu¡¯¨¤ la reconstruction des relations de pouvoir. Les femmes jouent un r?le central dans la r¨¦ponse ¨¤ cette crise en tant que prestataires de soins de sant¨¦, responsables dans les soci¨¦t¨¦s et les communaut¨¦s et actrices essentielles dans l¡¯¨¦conomie. Dans l¡¯¨¨re post-COVID, une nouvelle approche des sp¨¦cificit¨¦s selon les sexes n¡¯est pas seulement un imp¨¦ratif de d¨¦veloppement, mais aussi une condition pr¨¦alable ¨¤ un ordre mondial moral et ¨¦thique.
Sur la voie de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes
L¡¯¨¦galit¨¦ des sexes est au centre des activit¨¦s du PNUD. Face aux tendances mondiales, le PNUD a redoubl¨¦ d¡¯efforts pour promouvoir l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes et l¡¯autonomisation des femmes dans ses dossiers. En tant que principal acteur du d¨¦veloppement, il d¨¦tient une responsabilit¨¦ essentielle pour assurer les progr¨¨s vers l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes et le d¨¦veloppement durable pr¨¦sente une feuille de route pour guider l¡¯organisation dans ses travaux. Elle met l¡¯accent sur l¡¯¨¦limination des obstacles ¨¤ l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes profond¨¦ment enracin¨¦s ainsi que sur l¡¯autonomisation des femmes en tant que d¨¦cideurs. Elle garantit que les personnes en marge de la soci¨¦t¨¦ et faisant face ¨¤ des discriminations intersectorielles gagnent en autonomie et disposent de la capacit¨¦ de participer au d¨¦veloppement de leur communaut¨¦ et et le diriger. En tant que tel, l¡¯effort d¨¦ploy¨¦ par le PNUD vise ¨¤ ¨¦lever le statut des femmes de b¨¦n¨¦ficiaires ¨¤ agents du changement.
Un peu plus de la moiti¨¦ de la p¨¦riode du plan strat¨¦gique s¡¯est ¨¦coul¨¦e. Si la pand¨¦mie de COVID-19 a fondamentalement chang¨¦ le paysage du d¨¦veloppement mondial avec des implications de longue port¨¦e, le PNUD a obtenu des r¨¦sultats solides ¨¤ mi-parcours dans des domaines prioritaires essentiels?: (i) la participation politique et le leadership des femmes dans la prise de d¨¦cision; (ii) l¡¯action climatique prenant en compte la question de genre; (iii) l¡¯autonomisation ¨¦conomique des femmes; (iv) la lutte contre la violence fond¨¦e sur le genre; et (v) les actions humanitaires tenant compte de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes. Permettez-moi de vous faire part de quelques faits marquants.
Premi¨¨rement, le PNUD encourage les soci¨¦t¨¦s d¨¦mocratiques ¨¦galitaires entre les sexes ¨¤ s¡¯assurer que la voix des femmes soit entendue et que celles-ci soient repr¨¦sent¨¦es dans l¡¯espace politique. En 2018-2019, avec l¡¯assistance ¨¦lectorale du PNUD, 48 % de l¡¯ensemble des ¨¦lecteurs inscrits dans 39 pays ¨¦taient des femmes5. Au Pakistan par exemple, une campagne nationale ainsi que l¡¯inscription sur les listes ¨¦lectorales ont permis de combler le foss¨¦ entre les sexes, 4,3 millions de femmes ayant obtenu leur carte d¡¯identit¨¦ pour pouvoir voter6.
Deuxi¨¨mement, ¨¦tant en premi¨¨re ligne de l¡¯action climatique, le PNUD aide les pays ¨¤ poursuivre un d¨¦veloppement r¨¦silient, favorisant l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes et ¨¤ faible ¨¦mission de carbone. En 2019, 74 pays ont int¨¦gr¨¦ l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes dans leurs politiques environnementales et climatiques et 97 pays ont renforc¨¦ le leadership des femmes dans la gestion des ressources naturelles7. Par exemple, la province centrale de la Zambie exige d¨¦sormais un nombre ¨¦gal d¡¯hommes et de femmes dans les comit¨¦s de gouvernance locaux qui g¨¨rent les for¨ºts autochtones et les femmes occupent des postes de direction et prennent des d¨¦cisions sur les activit¨¦s communautaires de gestion des terres8.
Troisi¨¨mement, le PNUD r¨¦alise de nombreuses avanc¨¦es en mati¨¨re d¡¯autonomisation ¨¦conomique des femmes. En 2019, gr?ce ¨¤ son soutien, 23,4?millions de femmes ont eu acc¨¨s ¨¤ des services de base, ¨¤ des services financiers et ¨¤ des actifs non financiers. Au Paraguay, le PNUD, en collaboration avec des partenaires, a contribu¨¦ en 2019 ¨¤ un effort national visant ¨¤ modifier une loi sur le travail domestique, ce qui permet d¨¦sormais aux travailleurs domestiques, qui sont de jeunes migrantes, de recevoir un salaire minimum tout en conservant l¡¯assurance maladie9.
Il donne ¨¦galement aux femmes les moyens de devenir ¨¦conomiquement autonomes gr?ce ¨¤ la formation, au mentorat, ¨¤ l¡¯emploi et au d¨¦veloppement des comp¨¦tences entrepreneuriales. En Inde, en 2018 par exemple, gr?ce au soutien du PNUD, plus 450?000 femmes ont particip¨¦ ¨¤ des activit¨¦s de d¨¦veloppement de micro-entreprises10. Ce soutien consiste notamment ¨¤ aider les agricultrices ¨¤ passer de l¡¯agriculture traditionnelle ¨¤ l¡¯agriculture biologique, ce qui contribue ¨¤ g¨¦n¨¦rer des profits plus ¨¦lev¨¦s et ¨¤ am¨¦liorer la durabilit¨¦ des ¨¦cosyst¨¨mes.? ?
Quatri¨¨mement, des efforts soutenus sont faits pour lutter contre la violence fond¨¦e sur le genre, notamment dans le cadre de l¡¯Initiative Spotlight, lanc¨¦e par l¡¯Union europ¨¦enne et les Nations Unies. En 2019, le PNUD a aid¨¦ 80 pays ¨¤ adopter et ¨¤ mettre en ?uvre des r¨¦formes juridiques, des services multisectoriels et des campagnes de sensibilisation sur cette question11. Au Soudan, par exemple, il a instaur¨¦ une approche multidimensionnelle s¡¯inscrivant dans une intervention plus vaste en mati¨¨re de justice, ce?qui a renforc¨¦ les capacit¨¦s de l¡¯Association du barreau et de la soci¨¦t¨¦ civile et a cr¨¦¨¦ de nouveaux centres de confiance en mati¨¨re de justice pour les personnes d¨¦plac¨¦es et les groupes vuln¨¦rables12.
Cinqui¨¨mement, le PNUD encourage une action humanitaire tenant compte de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en faisant des efforts concert¨¦s pour faire progresser les femmes en tant qu¡¯agents de la paix et du d¨¦veloppement. En 2019, il a travaill¨¦ dans 26 pays pour que 1,7 million de femmes aient acc¨¨s ¨¤ des emplois et am¨¦liorent leurs moyens de subsistance dans des contextes de crise et d¡¯apr¨¨s-crise13. Et avec le soutien du PNUD, d¡¯ONU-Femmes et du Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), le Ministre somalien des femmes et des droits de la personne a adopt¨¦ la , qui garantit une participation ¨¦gale dans les domaines politique, ¨¦conomique et social.
Il est clair que le PNUD n¡¯aurait pas pu accomplir ces t?ches sans des partenariats de confiance et des solutions innovantes ¨C qu¡¯il s¡¯agisse de former des alliances pour la participation politique en Am¨¦rique latine, de transformer l¡¯avenir du travail en Asie et dans le Pacifique ou de concevoir des approches centr¨¦es sur les survivants afin de lutter contre la violence fond¨¦e sur le genre en Europe et en Asie centrale. Notamment, le pour les entreprises publiques et priv¨¦es a concr¨¦tis¨¦ des partenariats publics et priv¨¦s afin de promouvoir des politiques commerciales tenant compte de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes dans 16 pays d¡¯Afrique, d¡¯Am¨¦rique latine et des Cara?bes, en soutenant 750 entreprises repr¨¦sentant 1,5 million de travailleurs14. Au Kirghizistan, suite ¨¤ leur collaboration au niveau local, des chefs religieux ont soutenu les efforts de sensibilisation de la population ¨¤ l¡¯enl¨¨vement ¨¤ des fins de mariage, une initiative qui contribue ¨¤ faire ¨¦voluer les st¨¦r¨¦otypes et les pratiques discriminatoires15.?
Outre les r¨¦sultats en mati¨¨re de d¨¦veloppement, le PNUD a renforc¨¦ sa performance institutionnelle et son leadership pour faire progresser l'¨¦galit¨¦ des sexes au sein de l'organisation. En 2019, il a ¨¦t¨¦ class¨¦ parmi les organisations les plus performantes au sein des Nations Unies sur la base du . Il a ¨¦galement obtenu un score ¨¦lev¨¦ dans l', en particulier pour l'engagement organisationnel en faveur de l'¨¦galit¨¦ des sexes, des politiques d'¨¦galit¨¦ des sexes sur le lieu de travail, de la parit¨¦ des sexes dans l'encadrement sup¨¦rieur ainsi que pour le suivi et l'¨¦valuation ventil¨¦s par sexe.
Aller de l¡¯avant
Pour aller de l¡¯avant, le PNUD renouvelle son engagement et galvanise son ¨¦nergie pour faire progresser l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes. Dans le contexte de la crise li¨¦e ¨¤ la COVID-19, cela implique de travailler avec les gouvernements, les organisations de l¡¯ONU, les entreprises priv¨¦es et la soci¨¦t¨¦ civile afin de s¡¯assurer que ces questions sont d?ment int¨¦gr¨¦es dans la riposte ¨¤ la COVID-19 et le rel¨¨vement post-¨¦pid¨¦mique. Un soutien vital, allant de l¡¯analyse des disparit¨¦s entre les sexes et du renforcement des capacit¨¦s ¨¤ la mise en ?uvre des programmes et aux conseils politiques, est essentiel pour faire face aux effets de la COVID-19 en fonction du sexe. Par exemple, pendant la pand¨¦mie, les en Azerba?djan, ¨¦tablis par le PNUD et le Comit¨¦ d¡¯?tat pour les affaires familiales, les femmes et les enfants, offrent un programme de formation commerciale en ligne pour les femmes vivant dans des zones rurales. Aux Fidji, le PNUD am¨¦liore l¡¯acc¨¨s des agricultrices au 16.
Il faut ¨¦galement poursuivre les efforts dans cette direction, en r¨¦pondant non seulement aux besoins r¨¦els imm¨¦diats, mais en cr¨¦ant aussi un ¨¦cosyst¨¨me de d¨¦veloppement favorisant l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes et une culture institutionnelle. Cela contribuera ¨¤ renforcer les capacit¨¦s et ¨¤ permettre aux femmes d¡¯exercer leur libert¨¦ et de faire des choix de vie. Un tel environnement autonomisera des jeunes femmes comme Khatera et leur permettra de devenir des responsables inspir¨¦es et influentes dans leur soci¨¦t¨¦ et leur communaut¨¦.?
Bien qu¡¯il n¡¯y ait pas de solution miracle pour y parvenir du jour au lendemain, une approche audacieuse et int¨¦gr¨¦e est n¨¦cessaire pour promouvoir une nouvelle g¨¦n¨¦ration de politiques qui donnent la priorit¨¦ ¨¤ l¡¯¨¦volution des normes sociales, des pratiques discriminatoires et des relations de pouvoir in¨¦gales17. Cependant, nous devrions agir de toute urgence pour tenir notre promesse de ne laisser personne pour compte alors que nous entrons dans la D¨¦cennie d¡¯action en route vers le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030. Apr¨¨s tout, l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes et le d¨¦veloppement durable se renforcent mutuellement et offrent des outils puissants pour repenser l¡¯avenir d¡¯une mani¨¨re qui englobe la justice sociale, ¨¦conomique et environnementale.
Alors que le monde c¨¦l¨¨bre cette ann¨¦e le vingt-cinqui¨¨me anniversaire de l'adoption de la D¨¦claration et du Programme d'action de Beijing, le programme le plus visionnaire en mati¨¨re d'¨¦galit¨¦ des sexes, le moment est venu de r¨¦fl¨¦chir ¨¤ ce voyage long, difficile, mais n¨¦anmoins utile, vers un monde plus ¨¦galitaire entre les sexes, un monde dans lequel nous choisirions de vivre.
Notes
1Esuna Dugarova, ??Gender equality as an accelerator for achieving the Sustainable Development Goals??, document de travail (New York, Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement et ONU-Femmes, 2018), p.p. 12, 62.
Disponible sur le site .
2Groupe de la Banque mondiale, Women, Business and the Law 2019: A Decade of Reform (Washington, 2019), p.p. 1, 3, 10. Disponible sur le site .
3Fonds des Nations Unies pour l¡¯enfance, ONU-Femmes et Plan International, ??A new era for girls: taking stock of 25 years of progress??, rapport (New York, 2020), p. 11. Disponible sur le site .
4Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD), rapport 2019 sur le d¨¦veloppement humain. Au-del¨¤ des revenus, des moyennes et du temps pr¨¦sent?: les in¨¦galit¨¦s de d¨¦veloppement humain au XXIe si¨¨cle (New York, 2019), p. p. 149-151.
Disponible sur le site .
5Nations Unies, Conseil d¡¯administration du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, rapport annuel de l¡¯Administrateur sur la mise en ?uvre de la strat¨¦gie du PNUD pour la promotion de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en 2019, session annuelle 2020, 1-5 juin 2020, New York (DP/2020/11), para. 30. Disponible sur le site .
6Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Pakistan, ??Building Inclusive Societies??, 14 mars 2019. Disponible sur le site .
7Nations Unies, Conseil d¡¯administration du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, rapport annuel de l¡¯Administrateur sur la mise en ?uvre de la strat¨¦gie du PNUD pour la promotion de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en 2019, para. 7.
8Ciara Daniels, ??The results are in! 5 things we've learned about making progress on environmental objectives while addressing gender equality??,?Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, 26 juillet 2018.
Disponible sur le site .
9Nations Unies, Conseil d¡¯administration du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, rapport annuel de l¡¯Administrateur sur la mise en ?uvre de la strat¨¦gie du PNUD pour la promotion de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en 2019, para. 9, encadr¨¦ 2.
10Nations Unies, Conseil d¡¯administration du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, rapport annuel de l¡¯Administrateur sur la mise en ?uvre de la strat¨¦gie du PNUD pour la promotion de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en 2018 (DP/2019/11), para. 16.
11Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD), rapport annuel 2019 (New York, 2020), p. 29.
12Nations Unies, Conseil d¡¯administration du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, rapport annuel de l¡¯Administrateur sur la mise en ?uvre de la strat¨¦gie du PNUD pour la promotion de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en 2019, para. 25.
13Ibid., para. 37.
14Les informations sont fournies par le Label ¨¦galit¨¦ des sexes pour les entreprises publiques et priv¨¦es.
15Nations Unies, Conseil d¡¯administration du Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement, Fonds des Nations Unies pour la population et Bureau des Nations Unies pour les services d¡¯appui aux projets, rapport annuel de l¡¯Administrateur sur la mise en ?uvre de la strat¨¦gie du PNUD pour la promotion de l¡¯¨¦galit¨¦ des sexes en 2019, para. 60.
16Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD), ??The UNDP Asia Pacific Gender Equality Dispatch??, mai 2020. Disponible sur le site .
17Programme des Nations Unies pour le d¨¦veloppement (PNUD), ??2020 Human development perspectives. Tackling social norms: A game changer for gender inequalities?? (New York, 2020).
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