Cet article est l¡¯un des deux articles publi¨¦s par la Chronique de l¡¯ONU dans lesquels un ¨¦minent universitaire commente la note de synth¨¨se du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral?: ??L¡¯impact du COVID-19 en milieu urbain??. Cliquez ici pour lire l¡¯autre article.?
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En moins d¡¯un an, la COVID-19 a pr¨¦cipit¨¦ le monde dans une situation de crise presque absolue mettant en p¨¦ril les objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD). Elle menace aujourd¡¯hui de perturber de nombreuses avanc¨¦es en mati¨¨re de d¨¦veloppement durable r¨¦alis¨¦es au cours des deux derni¨¨res d¨¦cennies, voire retarder la mise en ?uvre des ODD au-del¨¤ de 20301.
Cette pand¨¦mie urbaine a d¨¦but¨¦ dans une m¨¦tropole d¡¯Asie de l¡¯Est, puis a ¨¦t¨¦ contenue. Transmise par des r¨¦seaux de transport mondiaux pendant cette interruption, elle a continu¨¦ de perturber la sant¨¦ et le bien-¨ºtre dans de nombreux pays (sujets trait¨¦s dans l¡¯ODD 3). Cette contagion s¡¯est d¨¦sormais ¨¦tendue ¨¤ la plupart des ¨¦conomies, souvent catalys¨¦e par des confinements draconiens. Cette situation a engendr¨¦ une profonde r¨¦cession, plong¨¦ des centaines de millions de personnes dans l¡¯incertitude quant ¨¤ leurs moyens de subsistance (ODD 8) et a donc aggrav¨¦ la pauvret¨¦ (ODD 1) et l¡¯ins¨¦curit¨¦ alimentaire (0DD 2). Elle a ¨¦galement entra?n¨¦ la fermeture des syst¨¨mes ¨¦ducatifs (ODD 4), a perturb¨¦ l¡¯acc¨¨s aux transport publics (ODD 11) et, avec la baisse de la demande et des revenus r¨¦els, l¡¯acc¨¨s ¨¤ une ¨¦nergie propre abordable (ODD 7) ainsi qu¡¯¨¤ l¡¯eau salubre et ¨¤ l¡¯assainissement (ODD 6) dans certaines r¨¦gions. Des lignes de fracture, comme les in¨¦galit¨¦s ¨¦conomiques (ODD 10), les in¨¦galit¨¦s des sexes (ODD 5) et d¡¯autres formes d¡¯in¨¦galit¨¦s sociales, se sont ouvertes, ce qui risque de r¨¦duire ¨¤ n¨¦ant des d¨¦cennies d¡¯efforts de paix et de renforcement des institutions et des partenariats (ODD 16 et 17).
La note de synth¨¨se du Secr¨¦taire g¨¦n¨¦ral, intitul¨¦e ??L¡¯impact du COVID-19 en milieu urbain??, est une confirmation importante du r?le central des zones urbaines et de l¡¯urbanisation dans une riposte int¨¦gr¨¦e, locale et mondiale ¨¤ la pand¨¦mie. ? juste titre, elle souligne la n¨¦cessit¨¦ de s¡¯attaquer aux in¨¦galit¨¦s et aux d¨¦fis multidimensionnels du d¨¦veloppement; de renforcer les capacit¨¦s et les ripostes locales, en particulier celles des gouvernements locaux; et d¡¯acc¨¦l¨¦rer une reprise ¨¦conomique inclusive et verte.
La note de synth¨¨se n¡¯aborde pas le probl¨¨me le plus colossal, la n¨¦cessit¨¦ de maintenir un ¨¦quilibre syst¨¦mique d¨¦licat entre la face ??claire?? et la face ??sombre?? de?la mise en ?uvre du d¨¦veloppement durable. Sans cela, les formidables pactes politiques mondiaux de 2015-2016 ¨C le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030, l¡¯Accord de Paris sur le climat, le et le sur l¡¯urbanisation ¨C? pourraient ¨ºtre menac¨¦s dans leur existence ou conna?tre des retards de mise en ?uvre de plusieurs ann¨¦es.
L¡¯urbanisation et les zones urbaines concentrent les opportunit¨¦s ¨¦conomiques, les moyens de subsistance, l¡¯¨¦ducation, les institutions publiques et la culture, ainsi que le potentiel de transformation sociale et de justice pour les femmes, par le biais d¡¯¨¦conomies d¡¯¨¦chelle et d¡¯envergure. Elles engendrent ¨¦galement la pauvret¨¦, des in¨¦galit¨¦s ¨¦conomiques, sociales et spatiales ainsi que des ¨¦pid¨¦mies, risquant ainsi d¡¯exacerber les conflits, la face sombre de l¡¯histoire urbaine, qui perdure depuis des mill¨¦naires2.
La COVID-19 a mis en ¨¦vidence ces deux processus. D¡¯une part, il existe de graves crises ¨¦conomiques, sociales et humanitaires dans de nombreux pays, quel que soit leur niveau de revenu. D¡¯autre part, il y a une forte r¨¦action de la part des gouvernements locaux et nationaux qui, en partenariat avec les citoyens, les entreprises et les institutions, m¨¨nent une action en faveur du d¨¦veloppement durable fond¨¦e sur la compassion3.
Une question essentielle se pose?: quels processus et quelles mesures peuvent ¨ºtre utilis¨¦s pour que la crise de la COVID-19 soit une occasion de renforcer et de localiser la mise en ?uvre des ODD et d¡¯acc¨¦l¨¦rer l¡¯action climatique4???
L¡¯un des moyens les plus efficaces pour y parvenir consiste ¨¤ organiser la mise en ?uvre des ODD dans les zones urbaines et de lui donner la priorit¨¦5. La justification d¡¯une telle approche est bien ¨¦tablie?: les zones urbaines accueillent 55?% de la population mondiale, assurent environ 80 % de la production ¨¦conomique mondiale, cr¨¦ent des emplois et produisent des ¨¦missions de gaz ¨¤ effet de serre6.
En outre, dans de nombreuses r¨¦gions, les villes seront ¨¤ l'origine du r¨¦tablissement de l'¨¦conomie et des moyens de subsistance apr¨¨s la COVID-19, par le biais du secteur informel, ainsi que des microentreprises et petites et moyennes entreprises. Le fait de se concentrer sur un plan de relance?vert pour?le logement abordable, la modernisation et les infrastructures r¨¦sistantes au climat et aux catastrophes dans les villes et entre les r¨¦gions aura des effets multiplicateurs qui relanceront les cha?nes d'approvisionnement bris¨¦es et permettront ¨¤ l'activit¨¦ ¨¦conomique de sortir du choc de l¡¯apr¨¨s-confinement7. C¡¯est aussi l¡¯occasion de repenser l¡¯acc¨¨s universel ¨¤ la s¨¦curit¨¦ alimentaire, les services urbains de base comme l¡¯eau, l¡¯assainissement et l¡¯¨¦nergie propre ainsi que la protection sociale qui s¡¯attaquent ¨¤ de nombreux facteurs de vuln¨¦rabilit¨¦ des moyens de subsistance et des droits fonciers urbains, tous les principes de base des ODD ax¨¦s sur les villes8. Certaines villes et certaines r¨¦gions vont m¨ºme plus loin en envisageant de s¨¦curiser les moyens de subsistance et d¡¯instituer le droit ¨¤ un revenu de base. Les syst¨¨mes urbains de sant¨¦ et d¡¯¨¦ducation devront ¨ºtre repens¨¦s pour permettre un acc¨¨s universel malgr¨¦ les multiples obstacles que constituent les in¨¦galit¨¦s, les vuln¨¦rabilit¨¦s et une profonde fracture num¨¦rique.
Les principales contraintes sont la conception des relations entre les citoyens, les entreprises et les gouvernements locaux au XXe si¨¨cle et celle des gouvernements locaux et r¨¦gionaux ??sous-souverains?? et l¡¯?tat-nation ??souverain??9. Les r¨¦ponses ¨¦mergentes ¨¤ la COVID-19, la crise climatique et la mise en ?uvre r¨¦ussie des ODD offrent une certaine perspective sur ce ¨¤ quoi pourraient ressembler les relations sociales et politiques repens¨¦es au XXIe si¨¨cle.
Premi¨¨rement, des changements syst¨¦miques rapides et profonds sont n¨¦cessaires, car tous les pays, toutes les r¨¦gions et toutes les villes pr¨¦sentent des d¨¦ficits en mati¨¨re de d¨¦veloppement durable, sont expos¨¦s aux risques climatiques et sont tr¨¨s vuln¨¦rables aux futures pand¨¦mies. Deuxi¨¨mement, ces changements doivent ¨ºtre simultan¨¦s, en limitant les compromis et les choix. Troisi¨¨mement, les partenariats intersectoriels entre les gouvernements locaux, r¨¦gionaux et nationaux et les acteurs locaux sont des moyens efficaces de mettre en ?uvre ces changements. Quatri¨¨mement, des gouvernements locaux dot¨¦s de pouvoirs suffisants peuvent permettre une int¨¦gration intersectorielle horizontale qui s¡¯appuie sur les synergies d¡¯une action locale en r¨¦seau men¨¦e par des acteurs locaux, souvent plus efficace en termes d¡¯investissement que les approches descendantes. Cinqui¨¨mement, la capacit¨¦ des gouvernements locaux et r¨¦gionaux ¨¤ agir au niveau territorial, par exemple en d¨¦veloppant davantage les liens entre les zones urbaines et les zones rurales ou en renfor?ant la s¨¦curit¨¦ alimentaire et hydrique r¨¦gionale, renforce aussi la r¨¦silience nationale aux chocs ext¨¦rieurs et ¨¤ l¡¯incertitude. Sixi¨¨mement, conjugu¨¦es, ces mesures impliqueraient de renforcer le mandat, la capacit¨¦ institutionnelle et la base de ressources financi¨¨res des gouvernements locaux et r¨¦gionaux en modifiant les anciennes formes de gouvernance et d¡¯arrangements fiscaux. Septi¨¨mement, ce r¨¦¨¦quilibrage vertical et horizontal permettrait de donner l¡¯espace et les ressources n¨¦cessaires aux gouvernements nationaux ainsi qu¡¯au au syst¨¨me des Nations Unies pour s¡¯attaquer aux multiples priorit¨¦s relatives aux ODD qui restent en suspens. La plus importante d¡¯entre elles est la mise en place d¡¯une gouvernance appropri¨¦e des biens mondiaux communs et du syst¨¨me financier mondial.
Les gouvernements et le syst¨¨me des Nations Unies ont tout int¨¦r¨ºt ¨¤ envisager une transition avec ¨¦ch¨¦ance vers un renforcement du poids et de l¡¯action institutionnelles des collectivit¨¦s locales et r¨¦gionales. Cela est juste, rationnel et dans l¡¯int¨¦r¨ºt mutuel des citoyens et de tous les niveaux de gouvernement10. Sinon, la perspective de futures crises mondiales plus intenses et plus fr¨¦quentes, comme la pand¨¦mie de COVID-19 ou l¡¯apparition d¡¯un changement climatique dangereux, pourrait conduire de nombreuses institutions contemporaines qui ne sont pas adapt¨¦es ¨¤ leur fonction ¨¤ devenir obsol¨¨tes ou ¨¤ ¨ºtre emport¨¦es par les mar¨¦es de l¡¯histoire.?
Notes
1??Time to revise the Sustainable Development Goals??, ¨¦ditorial,?Nature,?vol.?583 (14 juillet 2020), p.p. 331-332. Disponible sur le site?.?
2Aromar Revi, ????, d¨¦bat enregistr¨¦ lors de l¡¯¨¦v¨¦nement local TED, Place des Nations, 2 janvier 2015. Disponible sur le site?.
3Sameh Wahba et al., ??Cities are on the front lines of COVID-19??, blogs de la Banque mondiale, 12 mai 2020. Disponible sur le site?.
4Jeffrey Sachs et al., Sustainable Development Report 2020: The Sustainable Development Goals and COVID-19 (Cambridge, Cambridge University Press, 2020). Disponible sur le site?:?.
5Chaitanya Kanuri et al., ??Getting started with the SDGs in cities??, un guide destin¨¦ aux parties prenantes (New York, Sustainable Development Solutions Network and German Corporation, juillet 2016). Disponible sur le site?.
6Amir Bazaz et al. (2018). ???? (Convention mondiale des maires pour le climat et l¡¯¨¦nergie, 2018), p. 24. Disponible sur le site?.
7Aromar Revi et al., ???(Institut indien pour les ¨¦tablissements humains (), Bengaluru, 2020). Disponible sur le site?. ?
8Pour plus d¡¯informations, voir le site Web du ? Live Learning Experience Knowledge Hub??. Disponible sur le site .
9Aromar Revi, ??Afterwards: Habitat III and the Sustainable Development Goals ? ,?Urbanisation,?vol. 1, n¡ã 2 (novembre 2016), p. p. x-xiv.
10Aromar Revi, ??Re-imagining the 51³Ô¹Ï¡¯ response to a twenty-first-century urban world??,?Urbanisation,?vol.?(novembre 2017). p.p. x-xiv.
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