Une nouvelle initiative appuy¨¦e par les Nations Unies, visant ¨¤ disposer en temps opportun des donn¨¦es relatives aux objectifs du d¨¦veloppement durable, a donn¨¦ de l¡¯importance ¨¤ une ressource naturelle la plus rare au monde ¡ª le temps.
Quelle serait votre r¨¦action si vous ¨¦tudiiez en vue d¡¯un dipl?me et que vous n¡¯auriez un retour sur vos r¨¦sultats?qu¡¯apr¨¨s la date d¡¯obtention de ce dipl?me?? Qu¡¯elle serait-elle si vous signiez le bail d¡¯un nouvel appartement sans conna?tre le prix du loyer?? Ou si vous deviez d¨¦cider o¨´ envoyer 100 000 vaccins contre la fi¨¨vre jaune sans savoir o¨´ les derni¨¨res flamb¨¦es ont lieu?? Ce dernier point est un probl¨¨me fr¨¦quent, et de cette mani¨¨re et de bien d¡¯autres, les retards de donn¨¦es causent des souffrances inutiles et gaspillent quotidiennement des ressources limit¨¦es. Les donn¨¦es sont la connaissance, et la connaissance est le pouvoir ¡ª le pouvoir de changer les choses avant qu¡¯il ne soit trop tard.
La plupart des pays n¡¯assurent pas la collecte r¨¦guli¨¨re des donn¨¦es pour plus de la moiti¨¦ des indicateurs mondiaux relatifs aux objectifs de d¨¦veloppement durable (ODD)1. Une enqu¨ºte r¨¦alis¨¦e par les Nations Unies en Afrique et en Asie a montr¨¦ qu¡¯en moyenne, les donn¨¦es ne sont actuellement disponibles que pour seulement 20 % des indicateurs2 et que celles sur la pauvret¨¦ des deux tiers de la population subsaharienne sont bas¨¦es sur des enqu¨ºtes r¨¦alis¨¦es avant l¡¯adoption des ODD en 20153. Pour les d¨¦cideurs politiques qui ont le sens de l¡¯urgence, il est exasp¨¦rant de constater que la plupart des donn¨¦es utilis¨¦es pour suivre les ODD ont ¨¦t¨¦ collect¨¦es avant que les ODD n¡¯aient ¨¦t¨¦ adopt¨¦s.
L¡¯actualit¨¦ des donn¨¦es ¡ª la plus importante des cinq caract¨¦ristiques des donn¨¦es de qualit¨¦??
Des donn¨¦es fiables?pr¨¦sentent cinq caract¨¦ristiques?: l¡¯exhaustivit¨¦, la coh¨¦rence, l¡¯exactitude, la validit¨¦ et l¡¯actualit¨¦. L¡¯am¨¦lioration des donn¨¦es actualis¨¦es pourrait sans doute avoir le plus grand impact positif. Les deux premiers mois de cette d¨¦cennie, dont le compte ¨¤ rebours vers 2030 a commenc¨¦, ont ¨¦t¨¦ marqu¨¦s par l¡¯¨¦mergence d¡¯un coronavirus (COVID-19) et sa propagation rapide, des incendies en Australie et des inondations ¨¤ Jakarta. Plus que jamais, on a l¡¯impression que le temps est la plus pr¨¦cieuse de toutes les ressources.
L¡¯actualit¨¦ des donn¨¦es est l¡¯une des raisons de l¡¯int¨¦r¨ºt croissant du public pour les m¨¦gadonn¨¦es, telles que les m¨¦tadonn¨¦es des t¨¦l¨¦phones portables et des r¨¦seaux sociaux, ainsi que les donn¨¦es satellitaires et de t¨¦l¨¦d¨¦tection. D¡¯autres sont enthousiasm¨¦s par la perspective d¡¯utiliser les donn¨¦es en temps r¨¦el pour cr¨¦er des mod¨¨les pr¨¦dictifs ou de pr¨¦vision. Pourtant, les amateurs de m¨¦gadonn¨¦es oublient parfois de rappeler ¨¤ la communaut¨¦ du d¨¦veloppement l¡¯importance croissante des donn¨¦es valid¨¦es, ¨¤ la fois en tant que telles et comme outil de formation pour l¡¯apprentissage automatique4. Cela est tout ¨¤ fait ¨¦vident dans l¡¯agriculture, comme l¡¯a not¨¦ David Lobell, Professeur ¨¤ l¡¯Universit¨¦ de Stanford5.
??Il n¡¯est g¨¦n¨¦ralement pas pratique ni abordable d¡¯obtenir des donn¨¦es tr¨¨s granulaires ¨¤ tr¨¨s haute fr¨¦quence??, explique Claire Melamed, Directrice g¨¦n¨¦rale du Partenariat mondial pour les donn¨¦es du d¨¦veloppement durable. ??Mais les donn¨¦es non traditionnelles sont beaucoup plus utiles avec des syst¨¨mes de base solides. Lorsqu¡¯il est possible de combiner les deux, par exemple, des enqu¨ºtes agricoles d¨¦taill¨¦es et des donn¨¦es satellitaires hebdomadaires, on obtient un effet multiplicateur. Il est alors possible de faire ce que nous n¡¯aurions pas r¨ºver de faire il y a dix ans, comme estimer le rendement des cultures au demi-m¨¨tre carr¨¦ pr¨¨s ou intervenir sur des sites d¡¯abattage ill¨¦gal du bois avant qu¡¯une for¨ºt ne soit enti¨¨rement d¨¦truite6.??
Les promesses de la r¨¦volution des donn¨¦es n¡¯ont pas ¨¦t¨¦ exag¨¦r¨¦es, mais l¡¯investissement n¨¦cessaire pour cr¨¦er des mod¨¨les solides et valid¨¦s a tendance ¨¤ ¨ºtre n¨¦glig¨¦. Cela peut conduire, ¨¤ son tour, ¨¤ un ??pic d¡¯attentes exag¨¦r¨¦es?? ainsi qu¡¯¨¤ un ??gouffre de d¨¦sillusions??, comme l¡¯expliquent les chercheurs de l¡¯entreprise technologique Gartner7.
Faire concorder les donn¨¦es et la prise de d¨¦cisions
Dans quelle mesure les donn¨¦es n¨¦cessaires ¨¤ la prise de d¨¦cisions doivent-elles ¨ºtre disponibles en temps opportun?? L¡¯intervalle acceptable entre les points des donn¨¦es d¨¦pend de la solidit¨¦ des m¨¦thodologies, de la vitesse anticip¨¦e des changements dans le temps ainsi que de la fr¨¦quence ¨¤ laquelle les donn¨¦es sont n¨¦cessaires pour la prise de d¨¦cisions.
La communaut¨¦ des donn¨¦es du d¨¦veloppement met l¡¯accent sur l¡¯alignement de la fr¨¦quence des donn¨¦es fournies sur celle de la prise de d¨¦cisions fond¨¦e sur les donn¨¦es,?rempla?ant les expressions ¨¤ la mode ??donn¨¦es en temps r¨¦el?? et ??pr¨¦visions imm¨¦diates??, si populaires il y a cinq ans. La planification de la rentr¨¦e scolaire en fonction du nombre ad¨¦quat de places pour le nombre d¡¯¨¦l¨¨ves?inscrits est un processus d¨¦cisionnel annuel, les r¨¦coltes agricoles n¨¦cessitent des interventions saisonni¨¨res, tandis que les crises sanitaires peuvent ¨¦voluer d¡¯une semaine ¨¤ l¡¯autre.
??Dans le domaine de la sant¨¦, les donn¨¦es actualis¨¦es peuvent ¨ºtre tr¨¨s utiles dans l¡¯allocation des ressources, en particulier pour les vaccins. Parfois, des r¨¦gions disposent d¡¯un stock important de vaccins alors que d¡¯autres font face ¨¤ une p¨¦nurie ou bien ¨¤ un surplus. Des donn¨¦es actualis¨¦es, en particulier pour ceux qui ont besoin de vaccins, sont tr¨¨s importantes pour allouer les ressources de fa?on appropri¨¦e ?, indique Yusuf Murangwa, Directeur g¨¦n¨¦ral de l¡¯Institut national des statistiques du Rwanda. ??Gr?ce aux donn¨¦es satellitaires, nous pouvons d¨¦sormais savoir en deux ou trois semaines si une r¨¦colte a ¨¦t¨¦ mauvaise, ce qui nous donne un temps pr¨¦cieux pour intervenir ou planifier le soutien de la population qui pourrait souffrir d¡¯une mauvaise r¨¦colte??, explique-t-il.
Un grave syndrome?: le ??pilotite??
L¡¯action engag¨¦e pour que les gouvernements et les institutions multilat¨¦rales comprennent l¡¯importance des donn¨¦es a port¨¦ ses fruits. Les plus grandes entreprises priv¨¦es mondiales d¨¦tiennent d¨¦sormais des donn¨¦es en temps r¨¦el sur nous, nos habitudes, notre histoire et nos pr¨¦f¨¦rences. Les gouvernements qui cherchent ¨¤ formaliser leur ¨¦conomie, ¨¤ augmenter leurs recettes fiscales et ¨¤ r¨¦duire le gaspillage des services publics savent qu¡¯ils ne peuvent pas y parvenir sans disposer de donn¨¦es. Malgr¨¦ ce changement culturel, la plupart des syst¨¨mes de donn¨¦es nationaux restent chroniquement sous-financ¨¦s, et un grand nombre de m¨¦thodes exploitant des sources de donn¨¦es traditionnelles n¡¯ont pas ¨¦t¨¦ d¨¦velopp¨¦es ¨¤ grande ¨¦chelle.
Des donn¨¦es actualis¨¦es permettant de savoir si une population re?oit ce dont elle a besoin, par exemple de meilleurs temps d¡¯attente dans les h?pitaux, un meilleur ratio de m¨¦decins, de meilleurs r¨¦sultats scolaires et des chiffres sur la pollution atmosph¨¦rique, sont un outil puissant pour ¨¦valuer les progr¨¨s et favoriser une responsabilisation rapide. Pourtant, le public ne r¨¦clame pas un investissement g¨¦n¨¦ralis¨¦ dans les syst¨¨mes de donn¨¦es. Les m¨¦dias donnent de nombreux exemples montrant que les donn¨¦es peuvent ¨ºtre utilis¨¦es pour nuire aux citoyens, rarement contrebalanc¨¦s par des reportages sur la fa?on dont elles peuvent ¨ºtre utilis¨¦es pour am¨¦liorer la vie.
Heureusement, le Programme de d¨¦veloppement durable ¨¤ l¡¯horizon 2030 est un m¨¦canisme de responsabilisation tr¨¨s efficace, et pour les pays qui se sont engag¨¦s ¨¤ atteindre les ODD et souhaitent des donn¨¦es solides pour suivre les progr¨¨s, les perspectives sont prometteuses.
D¡¯abord, bien que le financement des donn¨¦es reste un probl¨¨me urgent, beaucoup comprennent maintenant l¡¯int¨¦r¨ºt d¡¯investir dans des syst¨¨mes de donn¨¦es ainsi que dans le renforcement des capacit¨¦s. Le Forum mondial des Nations Unies sur les donn¨¦es, qui s¡¯est tenu du 18 au 21 octobre 2020 ¨¤ Berne, en Suisse, pourrait repr¨¦senter une occasion d¡¯envoyer un message sur la coop¨¦ration et de progresser ¨¤ cet ¨¦gard. ?
Ensuite, avec autant d¡¯outils de gestion des donn¨¦es facilement disponibles, le d¨¦fi n¡¯est pas de savoir si cela peut ¨ºtre mesur¨¦ en temps opportun, mais plut?t comment adopter de nouvelles m¨¦thodes et s¡¯assurer de les conserver.
Enfin, lorsqu¡¯il s¡¯agit de donn¨¦es actualis¨¦es, la sagesse du public n¡¯a jamais ¨¦t¨¦ aussi essentielle?: l¡¯¨¦change de bonnes pratiques en mati¨¨re de protection des donn¨¦es et de confidentialit¨¦, des cadres juridiques et l¡¯assurance de la qualit¨¦ pour les acteurs non traditionnels issus de la soci¨¦t¨¦ civile et du secteur priv¨¦ ne sont que quelques-uns des domaines o¨´ le dialogue et la coop¨¦ration internationale permettent de r¨¦aliser des progr¨¨s rapides.
L¡¯initiative Data for Now
Une nouvelle initiative appel¨¦e Data for Now, men¨¦e par le D¨¦partement des affaires ¨¦conomiques et sociales des Nations Unies, le Partenariat mondial pour les donn¨¦es du d¨¦veloppement durable, le R¨¦seau des solutions pour le d¨¦veloppement durable et la Banque mondiale, a ¨¦t¨¦ annonc¨¦e en septembre 2019 par Amina J. Mohammed, la Vice-Secr¨¦taire g¨¦n¨¦rale, lors de la 74e session de l¡¯Assembl¨¦e g¨¦n¨¦rale des Nations Unies. Elle vise ¨¤ rem¨¦dier au ??pilotite?? dont souffre la communaut¨¦ internationale. Huit Gouvernements ont sign¨¦ en tant que ? pays pionniers ??: le Bangladesh, la Colombie, le Ghana, la Mongolie, le N¨¦pal, le Paraguay, le Rwanda et le S¨¦n¨¦gal. Lors d¡¯un atelier de lancement en novembre 2019, ces Gouvernements ainsi que 60 experts issus d¡¯organismes des Nations Unies, d¡¯entreprises technologiques et d¡¯ONG, se sont pench¨¦s sur les secteurs dans lesquels les organismes nationaux de statistiques ont identifi¨¦ des retards de donn¨¦es comme particuli¨¨rement nuisibles ou induisant des gaspillages, notamment l¡¯agriculture, la gestion des catastrophes, l¡¯¨¦ducation, la foresterie, la migration, la cartographie de la pauvret¨¦, les transports, la planification urbaine et l¡¯eau. En se concentrant sur des voies et des approches sp¨¦cifiques ¨¤ des probl¨¨mes communs, les pays esp¨¨rent adopter des m¨¦thodologies ¨¦tablies et d¨¦bloquer des ressources pour institutionnaliser le changement. Alors qu¡¯une ??d¨¦cennie de r¨¦sultats?? en mati¨¨re d¡¯ODD est de plus en plus probable, l¡¯espoir est que la dynamique se renforce au cours de cette ann¨¦e.
Dans tous les pays qui s¡¯efforcent d¡¯atteindre les ODD, le manque de donn¨¦es nous emp¨ºche de comprendre r¨¦ellement qui est aid¨¦ ou en difficult¨¦ avant qu¡¯il ne soit trop tard pour rectifier le tir. La lutte pour l¡¯obtention de donn¨¦es actualis¨¦es permettra d¡¯acc¨¦l¨¦rer les progr¨¨s pour le b¨¦n¨¦fice de la plan¨¨te et celui de ses habitants.
Cliquez pour avoir un meilleur aper?u de l¡¯initiative Data for Now et comprendre comment le Rwanda utilise les donn¨¦es actualis¨¦es.
Notes
1Nations Unies, D¨¦partement des affaires ¨¦conomiques et sociales, ??Le rapport sur les objectifs de d¨¦veloppement durable 2019??, (New York, 2019), p. 3. Disponible sur le site https://unstats.un.org/sdgs/report/2019/.
2Nations Unies, D¨¦partement des affaires ¨¦conomiques et sociales, ??Le rapport sur les objectifs de d¨¦veloppement durable 2018??, (New York, 2018), p. 16. Disponible sur le site https://unstats.un.org/sdgs/report/2018/.
3Banque mondiale, ??Research??, PovcalNet. Disponible sur le site http://iresearch.worldbank.org/PovcalNet/povOnDemand.aspx (consult¨¦ le 8 janvier 2020).
4Claire Melamed, ??La course ¨¤ l¡¯innovation devrait s¡¯appuyer sur les syst¨¨mes de donn¨¦es de base??, Chronique de l¡¯ONU, vol. LV, n¡ã 3 et 4 (d¨¦cembre 2018), pp. 58-60. Disponible sur le site /en/chronicle/article/race-innovate-development-should-not-leave-foundational-data-systems-behind.
5David Lobell, ? Big data has transformed agriculture¡ªin some places, anyway??, Scientific American, 18 avril 2019. Disponible sur le site https://blogs.scientificamerican.com/observations/big-data-has-transformed-agriculture-in-some-places-anyway/.
6Claire Melamed, d¨¦claration lors de l¡¯atelier de lancement de l¡¯initiative, Institut national des statistiques du Rwanda, 13 novembre 2019.
7Gartner, ??Gartner Hype Cycle??. Disponible sur le site https://www.gartner.com/en/research/methodologies/gartner-hype-cycle (consult¨¦ le 8 janvier 2020).
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