51吃瓜

Какие международные рамки позволяют установить, являются ли акты террористическими или нет?

С 1963 года международным сообществом принято 19 международно-правовых документов по борьбе с терроризмом (конвенций и протоколов), во многих из которых определяются акты терроризма:

• акты, состоящие в угоне воздушных судов;
• акты, состоящие в авиационной диверсии;
• акты насилия в аэропортах;
• акты, направленные против безопасности морского судоходства;
• акты, направленные против безопасности стационарных платформ, расположенных на континентальном шельфе;
• преступления против лиц, пользующихся международной защитой (например, похищение дипломатов);
• акты, состоящие в незаконном приобретении ядерного материала и незаконном обладании им;
• акты, состоящие в захвате заложников;
• акты бомбового терроризма;
• акты, состоящие в финансировании террористических организаций и совершения террористических актов;
• использование воздушного судна в качестве оружия.

Каковы основные функции Контртеррористического комитета и ИДКТК?

Согласно Уставу Организации Объединенных Наций, Совет Безопасности несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Вскоре после терактов 11 сентября 2001 года Совет, действуя на основании главы VII Устава, принял , в которой излагается ряд мер, которые государствам-членам надлежит осуществить для глобального, скоординированного и всеобъемлющего преодоления террористической угрозы. В соответствии с этой резолюцией был также создан Контртеррористический комитет (КТК) — вспомогательный орган Совета в составе всех 15 членов Совета, уполномоченный отслеживать усилия государств-членов по ее осуществлению.

Позднее своей резолюцией Совет учредил Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК) в качестве специальной политической миссии, которой поручено помогать Комитету в его работе по отслеживанию, поощрению и поддержке осуществления государствами-членами резолюции и последующих резолюций и решений Совета о борьбе с терроризмом, включая резолюцию о запрещении подстрекательства к совершению террористических актов и резолюцию о борьбе с иностранными боевиками-террористами (ИБТ) и о противодействии насильственному экстремизму (ПНЭ).

Зачем существуют другие контртеррористические структуры ООН?

Борьба с терроризмом уже много лет занимает видное место в повестке дня Организации Объединенных Наций. Реагируя на эволюцию глобальной террористической угрозы, Организация Объединенных Наций создала ряд органов, которые занимаются касающимися терроризма вопросами. В дополнение к Контртеррористическому комитету и ИДКТК Совет сформировал: i) Комитет Совет Безопасности, учрежденный резолюциями 1267 (1999), 1989 (2011) и 2253 (2015), и его Группу по аналитической поддержке и наблюдению за санкциями против ИГИЛ (ДАИШ), ?Аль-Каиды?, ?Талибана? и связанных с ними лиц и организаций; ii) Комитет по нераспространению, учрежденный резолюцией 1540 (2004) Совета Безопасности, и его Группу экспертов. Кроме того, своей резолюцией Совет учредил Рабочую группу по жертвам терроризма.

Приняв в 2006 году Глобальную контртеррористическую стратегию Организации Объединенных Наций, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций создала Канцелярию Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий (ЦГОКМ) и Контртеррористический центр Организации Объединенных Наций (КТЦ ООН). В июне 2017 года Целевая группа по осуществлению контртеррористических мероприятий и Контртеррористический центр ООН, созданные поначалу в составе тогдашнего Департамента по политическим вопросам, были переведены в состав новообразованного Контртеррористического управления. Последнему было поручено усилить координацию и слаженность между 43 участвующими структурами, чтобы обеспечить сбалансированную реализацию четырех компонентов Глобальной контртеррористической стратегии ООН. 23 февраля 2018 года Генеральный секретарь подписал новый Глобальный договор Организации Объединенных Наций по координации контртеррористической деятельности, который заменяет координационный механизм, действовавший под эгидой Целевой группы по осуществлению контртеррористических мероприятий.

Вопросами борьбы с терроризмом занимается также ряд других структур и специализированных учреждений Организации Объединенных Наций. К их числу относятся Управление Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Международная организация гражданской авиации (ИКАО), Международная морская организация (ИМО), Международная организация по миграции (МОМ) и Всемирная таможенная организация (ВТамО). Все эти структуры сотрудничают в рамках своих соответствующих мандатов и по линии Глобального договора по координации контртеррористической деятельности.

После принятия резолюции ИДКТК активизировал свое сотрудничество с Контртеррористическим управлением Организации Объединенных Наций и другими структурами, участвующими в Глобальном договоре по координации контртеррористической деятельности, действуя согласно соответствующим резолюциям Генеральной Ассамблеи и Совета (в частности, согласно положениям резолюции Совета) и соответствующим положениям Глобальной стратегии, чтобы способствовать реализации четырех компонентов Стратегии и сопутствующих им мер.

Как организуются поездки Комитета в страны?

ИДКТК совершает от имени Комитета страновые поездки в рамках процесса оценки, с тем чтобы получить представление о контртеррористической деятельности государств-членов, о ее преимуществах и недостатках и о требующейся технической помощи, а также выявить передовые методы, применяемые как для осуществления резолюций , , и , так и в порядке реагирования на тенденции и вызовы, связанные с терроризмом. Делегации, совершающие такие поездки, возглавляются ИДКТК и включают экспертов из соответствующих международных, региональных и субрегиональных организаций, в том числе из Африканского союза, Европейского союза, Группы разработки финансовых мер (ФАТФ), региональных групп по типу ФАТФ, Международной организации уголовной полиции (Интерпол), Международной организации по миграции (МОМ), Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН), Всемирной таможенной организации (ВТамО) и других специализированных органов и учреждений, квалифицированно разбирающихся в конкретных аспектах борьбы с терроризмом. По состоянию на сентябрь 2022 года ИДКТК за 17 лет с момента официального начала своей деятельности совершил более 182 поездок в более чем 112 государств — членов Организации Объединенных Наций (сюда относятся и 11 виртуальных компонентов тех поездок смешанного формата, которые были организованы в период пандемии COVID-19, а также 2 поездки, проходившие полностью в смешанном формате).

Поездки Комитета регулируются ?Рамочным документом, касающимся поездок Контртеррористического комитета в государства-члены в целях отслеживания, поощрения и поддержки осуществления резолюций , , , , и Совета Безопасности и других соответствующих резолюций Совета? и ?Руководящими принципами Контртеррористического комитета, касающимися проведения последующих мероприятий по итогам поездок? 2012 года.

19 ноября 2020 года Контртеррористический комитет одобрил проведение на временной основе оценочных поездок смешанного формата в некоторые государства-члены, с тем чтобы Комитет и Исполнительный директорат Контртеррористического комитета (ИДКТК) были, насколько это возможно, в состоянии выполнять одну из стержневых функций, порученных им Советом Безопасности. Вследствие пандемии COVID?19 и ограничений, введенных в связи с нею Организацией Объединенных Наций, все намеченные или запланированные оценочные поездки в очном формате в период с марта 2020 года по март 2022 года были отсрочены.

Как Комитет и ИДКТК способствуют международному сотрудничеству?

Терроризм — это угроза международному миру и безопасности, о чем свидетельствует активность Совета Безопасности в противодействии ей. Глобальная террористическая угроза имеет сложный и географически разнообразный характер. Поэтому совершенно необходимо способствовать международному сотрудничеству и участию в контртеррористической деятельности, в том числе в рамках резолюций , и Совета о международном судебном сотрудничестве по уголовным делам и в рамках 19 международных документов о противодействии терроризму. Борьба с терроризмом требует международного сотрудничества по уголовным делам при полном уважении верховенства права и прав человека. При этом контртеррористические стратегии и методы должны не замыкаться на традиционных механизмах обеспечения безопасности, а усваивать более широкий ракурс, предполагающий подключение всех заинтересованных сторон, включая гражданское общество и частный сектор, а также международное сотрудничество в области обмена информацией/разведывательными данными о безопасности границ и подходах к судебному преследованию, примирению и реинтеграции в ситуациях (например, в бассейне озера Чад), где ключевой особенностью является трансграничное перемещение террористов.

Чтобы помогать государствам-членам в привлечении террористов к ответственности и поддерживать международное сотрудничество по уголовным делам, ИДКТК под руководством Комитета сотрудничает с рядом международных, региональных и субрегиональных организаций, включая, в частности, Совет Европы, Европейский союз, ФАТФ, Международную ассоциацию прокуроров (МАП), Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), Международную морскую организацию (ИМО), Международную организацию уголовной полиции (Интерпол), МОМ, Организацию американских государств (ОАГ), Организацию исламского сотрудничества (ОИС), Международную организацию франкофонии (МОФ), Лигу арабских государств, Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Сектор по предупреждению терроризма Управления Организации Объединенных Наций по наркотикам и преступности (УНП ООН) и Всемирную таможенную организацию (ВТамО). Комитет и ИДКТК также тесно сотрудничают с некоторыми из крупнейших в мире субъектов частного сектора и с ключевыми группами гражданского общества в том, чтобы не допускать использования террористами информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) и бороться с их использованием ими.

Как Комитет и ИДКТК учитывают вопросы прав человека и верховенства права при выполнении своих мандатов?

Комитет и ИДКТК учитывают соответствующие вопросы прав человека во всей своей деятельности, в том числе в рамках страновых поездок Комитета, в своем взаимодействии с государствами-членами и в своих рабочих продуктах. В своих докладах Совету, представленных Комитетом в рамках его всеобъемлющего обзора работы ИДКТК, Комитет заявляет, что ИДКТК должен принимать во внимание соответствующие обязательства в области прав человека ( и ). В мае 2006 года Комитет утвердил директивные указания для ИДКТК в отношении прав человека.

В резолюции Совета Безопасности, посвященной проблеме подстрекательства к совершению террористических актов, подчеркивается, что государства должны обеспечивать, чтобы любые меры, принимаемые для ее осуществления, соответствовали всем их обязательствам по международному праву, в частности международным стандартам в области прав человека, беженскому праву и гуманитарному праву. В преамбуле к резолюции подчеркивается право на свободное выражение мнений и право искать убежища и пользоваться им. В своей резолюции о пресечении потока иностранных боевиков-террористов (ИБТ) Совет постановляет, что государства-члены должны в соответствии с международными стандартами в области прав человека и нормами международного беженского права и международного гуманитарного права предотвращать и пресекать вербовку, организацию, перевозку и экипировку ИБТ, и подчеркивает, что ПНЭ является одним из существенно важных элементов эффективного реагирования на феномен ИБТ.

Как Комитет и ИДКТК взаимодействуют с государствами-членами?

Для взаимодействия с государствами-членами ИДКТК использует ряд каналов и инструментов, включая консультации, встречи и брифинги, постоянный диалог с контрагентами на неофициальном уровне, специальные встречи, страновые поездки, доклады, представляемые государствами-членами Комитету, и его комплексные оценочные инструменты, которые включают подробное исследование осуществления (ПИО) и обзор оценки осуществления (ООО). Кроме того, разъяснительная работа Комитета и ИДКТК регулярно освещается в веб-сюжетах и социальных сетях (например, в ?Твиттере?: @UN_CTED).

Как государство-член может запросить поддержку у Комитета и ИДКТК?

Действуя через свои правительства или через свои постоянные представительства при Организации Объединенных Наций, государства-члены могут запросить помощь, связавшись либо с Председателем Комитета, в том числе по электронной почте (sc-ctc [at] un.org), либо с Исполнительным директором ИДКТК, в том числе по электронной почте (cted [at] un.org).

Оказывают ли Комитет и ИДКТК техническую помощь государствам-членам непосредственно?

Нет. Комитет и ИДКТК не оказывают техническую помощь государствам-членам непосредственно, а способствуют оказанию такой помощи в соответствии с директивными указаниями КТК в отношении технической помощи, поддерживая тесное взаимодействие с широким кругом организаций-доноров и организаций-поставщиков.

Могу ли я получить копии оценочных документов Комитета?

Комитет утвердил указания в отношении того, распространяются ли его оценочные документы и если да, то в каком порядке. Кроме того, в пункте 10 своей резолюции  Совет ?поручает ИДКТК публиковать информацию, содержащуюся в национальных контртеррористических обзорах и оценках, с согласия соответствующих государств-членов […]?. Исходя из этого, по согласованию с соответствующим государством оценочные документы Комитета передаются источникам технической помощи и учреждениям-исполнителям для содействия этому государству в выполнении рекомендаций, вынесенных по итогам оценки.

В чем разница между ИДКТК и КТУ ООН?

И Комитет, и ИДКТК были учреждены Советом Безопасности, тогда как Контртеррористическое управление Организации Объединенных Наций (КТУ ООН) было учреждено Генеральной Ассамблеей. Еще одно отличие между ИДКТК и КТУ ООН состоит в том, что ИДКТК проводит от имени Контртеррористического комитета оценки в отношении государств-членов, а КТУ ООН занимается координацией выполнения рекомендаций, вытекающих из этих оценок, и отслеживанием того, как оно происходит.

Как ИДКТК взаимодействует с Глобальным контртеррористическим форумом (ГКФ)?

ИДКТК и Глобальный контртеррористический форум (ГКФ) — неформальная многосторонняя контртеррористическая платформа — работают в тесном сотрудничестве. ГКФ функционирует в первую очередь как механизм, призванный способствовать осуществлению Глобальной контртеррористической стратегии, а также дополнять и укреплять уже налаженные многосторонние контртеррористические усилия. ИДКТК участвует в координационных совещаниях ГКФ, чтобы пропагандировать передовые наработки, выявленные ИДКТК и ГКФ в ходе их диалога с государствами-членами и международными, региональными и субрегиональными организациями, и делиться такими наработками. Обе структуры участвуют на взаимной основе в проводимых семинарах, и ИДКТК поддерживает обобщение передового опыта, осуществляемое ГКФ.

Как происходит упорядочивание Комитетом методологии и процедур его работы?

За прошедшие годы Комитет предпринял ряд шагов по упорядочиванию методологии и процедур своей работы, чтобы усовершенствовать свой диалог с государствами-членами, в том числе путем регулярного обновления своих оценок, подведения итогов и других рабочих процедур. Вот основные руководящие документы Комитета:

•  — Рамочный документ, касающийся поездок Контртеррористического комитета в государства-члены в целях отслеживания, поощрения и поддержки осуществления резолюций , , , , и Совета Безопасности и других соответствующих резолюций Совета;
• Руководящие принципы Контртеррористического комитета, касающиеся проведения последующих мероприятий по итогам поездок;
• обновленные методы работы Контртеррористического комитета.

Получают ли Комитет и ИДКТК поддержку со стороны академических учреждений или аналитических центров?

Академические учреждения являются существенно важными партнерами Комитета и ИДКТК. В своей резолюции  Совет поручает ИДКТК выявлять назревающие проблемы, тенденции и события, связанные с резолюциями и Совета, и консультировать Комитет относительно практических способов осуществления этих резолюций государствами-членами. В пункте 19 резолюции  Совет предлагает ИДКТК продолжать взаимодействие и укрепление партнерских связей, в частности с научными кругами и другими структурами, при проведении исследований и сборе информации, а также определении передовой практики и в этом контексте поддерживать усилия Комитета по содействию осуществлению указанных резолюций. В 2015 году Комитет при содействии ИДКТК запустил Глобальную контртеррористическую исследовательскую сеть (ГИС), в которую входят ведущие аналитические центры и исследовательские учреждения Африки, Азии, Европы, Ближнего Востока, Америки и Океании. В ноябре 2015 года Комитет при содействии ИДКТК провел открытое (для более широкого круга членов Организации Объединенных Наций) заседание с участием партнеров , чтобы проанализировать и обсудить назревающие проблемы и тенденции, в частности относящиеся к феномену иностранных боевиков-террористов (ИБТ). Цель открытого заседания заключалась в том, чтобы дать Комитету, ИДКТК и партнерам Сети возможность проанализировать и обсудить соответствующие назревающие проблемы, тенденции и события, а также восполнить пробелы в исследованиях с целью определить приоритетные направления работы, связанной с осуществлением резолюции .

Присутствуют ли Комитет и ИДКТК в социальных сетях?

Да. Вы можете следить за работой Комитета и ИДКТК в сетях Facebook, Instagram, Twitter и на платформе YouTube. У ИДКТК имеется также аккаунт на платформе Flickr.
? Facebook:?@UnitedNationsCTED 
? Flickr: un_cted 
? Instagram: @UN_CTED 
? Twitter: @UN_CTED 
? YouTube: UnitedNationsCTED

Учитывает ли ИДКТК в своей работе гендерную составляющую?

Да. В своей резолюции  Совет Безопасности призывает государства-члены и ООН более тесно увязывать пункты их повестки дня, касающиеся женщин, мира и безопасности и касающиеся борьбы с терроризмом и насильственным экстремизмом, который может способствовать терроризму, а также просит Комитет и ИДКТК учитывать гендерный фактор в качестве сквозного вопроса во всей своей деятельности, в том числе в конкретных страновых оценках и докладах, рекомендациях в адрес государств-членов, деятельности по оказанию технической помощи государствам-членам и при проведении брифингов для Совета. В этой же резолюции Совет настоятельно призывает ИДКТК осуществлять проведение гендерных исследований и сбор гендерных данных, касающихся факторов, способствующих радикализации женщин, и последствий осуществления контртеррористических стратегий для прав человека женщин и женских организаций, чтобы разработать целенаправленные и фактологические меры политического и программного характера.

Исходя из этого, ИДКТК учитывает гендерную составляющую во всех аспектах своей работы и сотрудничает с такими партнерами, как Структура ?ООН-женщины? и КТУ ООН, в целях привлечения внимания к гендерным вопросам при содействии государствам-членам в осуществлении соответствующих резолюций Совета.

Могу ли я присутствовать на заседании или брифинге Комитета?

С расписанием заседаний Комитета можно ознакомиться в , где будет также указано, является ли заседание закрытым или открытым. Закрытые заседания предназначены только для членов Комитета и приглашенных представителей государств-членов и организаций. Чтобы подать заявку на участие в открытых заседаниях и брифингах, следите за объявлениями в Журнале ООН.

В чем разница между пленарными заседаниями Комитета и его специальными заседаниями и открытыми брифингами?

Регулярные пленарные заседания Комитета представляют собой закрытые заседания, на которых его члены официально планируют, обсуждают, утверждают или принимают к сведению страновые оценки, деятельность, мероприятия и процедуры. Представители государств-членов и международных и региональных организаций могут быть приглашены участвовать в открытых заседаниях, чтобы проинформировать Комитет о новых и назревающих тенденциях, событиях, проблемах и передовых наработках, а также чтобы поддерживать целенаправленный диалог по соответствующим региональным и тематическим вопросам.

Специальные заседания, мероприятия и открытые брифинги Комитета открыты для государств-членов и международных и региональных организаций. В соответствии с резолюцией  Комитет и ИДКТК организуют также открытые брифинги и мероприятия с участием членов Глобальной исследовательской сети, гражданского общества и частного сектора. Эти встречи и мероприятия служат полезными платформами для того, чтобы обмениваться информацией о новых и назревающих тенденциях, угрозах и проблемах, налаживать общение между заинтересованными сторонами, делиться передовым опытом, обсуждать потребности в наращивании потенциала, планировать программы технической помощи и повышать зримость работы Комитета и ИДКТК.

Взаимодействуют ли Комитет и ИДКТК с парламентами и парламентариями?

Да. Парламенты играют принципиально важную роль в борьбе с глобальной террористической угрозой, способствуя осуществлению государствами-членами соответствующих международных документов и резолюций Генеральной Ассамблеи и Совета Безопасности по борьбе с терроризмом. Общение между ИДКТК и парламентариями происходит на мероприятиях, проводимых в Нью-Йорке, и в случае участия ИДКТК в мероприятиях, организуемых парламентскими органами. Парламенты могут помогать Комитету и ИДКТК, проверяя национальные законопроекты по борьбе с терроризмом на соответствие международному контртеррористическому режиму и обязательствам государств по международному праву, включая право прав человека, гуманитарное право и беженское право. Помощь парламентов может выражаться также в ускорении процесса внесения поправок в действующее законодательство с целью обеспечить быстрое и эффективное реагирование правительств на возникающие террористические угрозы с опорой на надлежащую правовую базу. Кроме того, парламенты могут побуждать и направлять правительства к разработке всеобъемлющих национальных стратегий борьбы с терроризмом.

ИДКТК всё чаще общается с членами парламента в рамках оценочных визитов. При этом Секция Африки содействует реализации проекта КТУ ООН, УНП ООН и Межпарламентского союза по поддержке роли парламентов в противодействии терроризму, в том числе посредством законодательной реформы, и пять африканских стран определены в качестве приоритетных получателей такой поддержки.

Принимает ли ИДКТК добровольные взносы?

В 2011 году ИДКТК учредил Целевой фонд для получения добровольных взносов на поддержку деятельности, связанной с его мандатом, включая содействие оказанию технической помощи. ИДКТК приветствует добровольные взносы в Целевой фонд, и с ним можно связаться по адресу CTED [at] un.org.

Как подать заявление на работу в ИДКТК?

Зайдите в раздел ?Возможности трудоустройства? на веб-сайте КТК/ИДКТК или зарегистрируйтесь по адресу . На веб-сайте периодически появляются объявления о наборе консультантов на краткосрочной основе.

Как подать заявку на стажировку в CTED?

Организация Объединенных Наций предлагает студентам, зачисленным в аспирантуру, возможность пройти стажировку в ее Центральных учреждениях в Нью-Йорке. С наличием таких стажировок можно ознакомиться на сайте .

Сколько существует международно-правовых инструментов по борьбе с терроризмом?

С 1963 года международное сообщество приняло 19 международно-правовых документов по борьбе с терроризмом. Разработанные под эгидой Организации Объединенных Наций и Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), они открыты для участия всех государств-членов.